“第一书记”的“精准”效应
——来自镇坪脱贫攻坚一线的报告
安康新闻网讯（记者 于延琴 通讯员 尤治斌 吴桂艳） 把“第一书记”选准用好，不断激发“第一书记”的内生动力，使之当好带头人，镇坪县的办法细致管用。2018年，镇坪县将整县脱贫“摘帽”，全县“第一书记”队伍，正发挥着强有力的中坚作用。
选能人用“硬人”
“第一书记”进村，干得好不好，直接影响党和政府在群众心目中的形象。镇坪县坚持第一书记“选能人、用硬人”，把思想政治素质过硬、能力过硬，热爱农村工作、热心服务群众的优秀后备干部、优秀党员作为选派的硬杠子，优先选派有农村工作经验或涉农专业技术特长的优秀党员干部。
为做好选派工作，该县将“第一书记”选派工作作为一项政治任务，凡是部门能选派而不选派的，或是单位没有选派优秀干部的，县委组织部以提醒约谈、整改函询的方式要求选派能人、硬人。并对选派驻村的“第一书记”“是否派得来、是否待得住、是否在状态、是否守纪律”进行全面综合研判。根据摸底、研判结果对部分选派第一书记进行调整，没有选派“第一书记”的村重新选派，实现了全县7个镇、58个村、4个社区党组织全覆盖。
“第一书记”长期在机关工作，缺乏农村工作经验，加强关心指导和培训，帮助他们尽快熟悉情况、融入工作是首要任务。该县编印驻村工作手册，脱贫攻坚政策、基层党建知识口袋书，成为“第一书记”们随身携带的“实用宝典”。
为提升驻村第一书记的工作能力和水平，该县还采取专题讲座、专家辅导、参观考察等多种形式，对驻村“第一书记”进行培训和指导。2017年以来，该县共集中开展驻村“第一书记”脱贫攻坚专题培训5次、座谈会3次，分期分批组织全县43个贫困村“第一书记”前往杨凌高新技术产业示范区参观学习、现场感受第二十三届农业高科技成果展等，有效解决了驻村“第一书记”农村工作经验不足、发展思路不清、作用发挥不均衡的问题。
同时，建立“第一书记微信群”、QQ群等即时交流平台，把大家最常用的聊天软件变成互通有无的平台。邀请县委书记、县长、组织部长、宣传部长、扶贫局长及各镇党委书记加入微信群，分享传达省市县驻村帮扶工作部署安排，明确目标任务，指导“第一书记”开展工作。“第一书记”也可在微信交流群内随时上传工作动态，交流心得体会，展示影像图片，提出意见建议，促进驻村帮扶工作扎实有效开展。
既严管又厚爱
好书记是选出来的，也是管出来的。该县从建立健全日常管理机制和考核奖惩机制入手，创新推行村党组织第一书记“5+X”动态管理机制（即对村党组织“第一书记”实行岗位目标管理、日常跟踪管理、实绩档案管理、民主监督管理、动态调整管理，“X”即县委组织部、镇党委和选派部门对村党组织“第一书记”通过工作交流、暗访抽查、走访座谈等多种形式进行管理，掌握其群众公认度、工作满意度）。
建立完善考勤考评、民情日志、交流汇报、实绩档案“四项制度”，明确“第一书记”到村安营扎寨，与原单位业务脱钩，党员组织关系转至任职的村党组织，实行到岗履职镇村“双签到”、坐值班、例会等制度，严格按照每月在村工作不得少于20天，离岗必须履行书面请假手续。
“有责任目标，也有关心支持，对‘第一书记’既要严管，又要厚爱。”镇坪县基层党建工作负责人介绍说。为让驻村“第一书记”真正能够扎下根、安下心，在严格管理的同时，更注重对他们的关心和支持。“第一书记”在任职期间，原单位职级、工资和福利待遇不变，到村工作期间，由派出单位每人每天发放生活补助 50元，每月报销4次往返路费，每年安排体检 1次，办理任职期间人身意外伤害保险，在镇范围内连续工作6个月以上，按标准享受乡镇工作补贴。
加大关爱保障力度，印发了《镇坪县第一书记工作经费管理办法》，县财政为“第一书记”每人每年拨付1万元工作经费，专项用于所派驻村基层组织建设、脱贫攻坚和为民办事服务等工作。在生活保障上，县政府主要领导亲自过问，县财政按照每人1万元标准，统一购置所需工作、生活物品10大件（电视机、洗衣机、热水器、衣柜、床被、煤气灶具、电饭煲、烧水壶、保温壶、办公桌椅）。
严考评促作为
“第一书记”到村后，不能“干与不干一个样、干得好与干得一般一个样”，必须健全考核机制，树立“有为才有位”的导向。
对“第一书记”的年度考核划定单独指标，该县按照总人数20%以内评定优秀等次，明确不占选派单位的评优指标。考核分为日常考核、半年考核、年度考核和期满考核。年度考核和期满考核区分公务员和事业单位两种类型，确定为优秀、称职（合格）、基本称职（基本合格）和不称职（不合格）；镇党委负责做好“第一书记”日常考核和半年考核，建立实绩考核档案，量化确定考核分值。日常考核和半年考核分值作为年度考核的重要依据，并通报给选派单位。年度考核和期满考核由县委组织部、县脱贫办联合进行，所在镇党委配合。“第一书记”到村工作满半年以上的，考核等次直接作为本人年度考核结果；不足半年的，考核等次作为派出单位对本人年度考核的重要参考；脱贫村“三率一度”没有达到98% 的，驻村“第一书记”当年不得评为优秀、不得确定为后备干部。凡是省市抽查暗访予以通报且在市对县考核中扣分的，年度考核不得评为称职以上等次，并视其情况予以相应处理。年度考核优秀的，在同等条件下优先提拔使用或评聘专业技术职务。年度考核不称职的，由选派单位召回并重新选派。通过考核，2017年评选省级优秀“第一书记”1人，市级优秀“第一书记”3人，县级优秀“第一书记”10人。
建立激励约束机制是促进“第一书记”下得去、待得住的首要保障，由各镇党委建立“第一书记”工作实绩档案，全面反映任职期间工作情况。重点说明在基层党组织建设、脱贫攻坚、生产发展、社会事业发展等方面的工作实绩。县委组织部每季度召开分析研判会，对接“三项机制”，确定实绩档案。“第一书记”实绩将作为评先选优、干部选拔任用的重要依据。
用真情赢民心
建强基层组织、推动精准扶贫、发展集体经济、为民办事服务和提升治理水平是“第一书记”到村的五项职责任务。该县“第一书记”带着任务、带着责任、带着重托，认真履职尽责，会同村“两委”制定村脱贫攻坚规划和年度计划，实施“支部+X+贫困户”“支部+三变改革”，协调落实各项到村到户扶贫政策，发展增收致富产业，壮大集体经济。协调落实包村帮扶单位包村帮扶及党员干部结对帮扶贫困户工作，协助抓好村级基层组织规范化建设，督促指导落实“三会一课”，抓好党员教育管理。深入推进“支部+新民风建设”，进一步促进乡风文明，提升治理水平。
该县人大选派到钟宝镇东风村的“第一书记”王斌，充分发挥支部堡垒作用，按照“支部+企业（合作社）+农户”的发展思路，积极探索“猪沼芋”、“猪沼烟”、“猪沼菜”种养融合发展模式，走循环经济发展之路，引进了盛达农林科技有限公司和江源农业有限公司，培养壮大了东风牧业科技有限公司、镇坪县青林农业种植专业合作社和东风烤烟专业合作社。以企业为龙头，带动全村农户共发展生猪养殖5000余头，魔芋300余亩、烤烟100余亩、大棚蔬菜100余亩，实现增收200余万元。同时就地化解“千头猪场”粪污5000余立方米。
西安航空学院选派到曾家镇千山村的“第一书记”申良，开通“最美千山”微信公众号，通过微信平台的宣传，打造“微信+党建+脱贫攻坚+新民风”的“互联网+”模式，从线上+线下将工作措施、有关政策、产业信息等详细的宣传给每位村民特别是党员和贫困户，让党员群众、让外地更多人了解关注千山村。
驻村以来，该县“第一书记”走访群众9000余户，收集到关于产业发展、基础设施建设意见建议5000余条，公开承诺办实事好事800余件，完成承诺事项520余件，解决群众生产生活困难500余件，调解矛盾纠纷600余件，新发展产业大户230余户，用真情和汗水奏响了农村发展和脱贫攻坚的最强音，以奉献和实干赢得了群众的称赞和认可。
