人社部门是脱贫攻坚工作“八个一批”牵头部门之一，承担着就业创业脱贫工作的核心任务。在脱贫攻坚进入关键阶段的重要时间节点，我市人社部门将如何在脱贫攻坚主战场发挥示范带动作用？为此，记者日前专访了市人社局局长汪小卫，听他解读安康人社部门2017年的脱贫攻坚时间表和路线图。
记者：2017年市人社部门脱贫攻坚的主要目标任务是什么？
汪小卫：今年我们要立足全市脱贫攻坚大局，坚持精准扶贫、精准脱贫基本方略，将支持脱贫攻坚作为重中之重，按照“强化动力，发挥优势，创新推进”的思路，充分发挥人社部门职能作用，加大就业创业、技能培训、社会保险和人事人才扶贫力度，完善政策措施，创新工作机制，强化精准发力，精心组织实施，实现贫困劳动力转移就业3.3万人、贫困劳动力创业425人，贫困劳动力参加技能培训1.25万人的目标任务，支持脱贫攻坚工作全面提质升级。
记者：不断接受中省反馈，不断自查整改，是确保脱贫攻坚取得实效的重要手段和保障之一，在这方面，市人社部门是如何突出重点，精准施策，努力实现目标任务进一步合理、载体抓手进一步丰富、措施方法进一步精准的？
汪小卫：市委、市政府《关于2016年扶贫开发工作成效考核中省反馈意见和自查问题的整改方案的通知》印发后，我局先后三次召开局党组（扩大）会议，迅速组织传达学习中省市领导关于脱贫攻坚的最新讲话精神，围绕整改事项，制定了人社部门《扶贫就业政策落实问题整改方案》，确定实施“六大人社扶贫工程”和“三项重点倾斜”，力争实现“三个全面覆盖”，提出了具体目标及保障措施，全市各级人社部门立即全面进入“战时状态”，迅速启动整改落实。
具体措施包括：一是组织召开人社局机关及局属各单位脱贫攻坚专题民主生活会，将脱贫攻坚作为全局工作的“重中之重”再认识、再提高，认真研究整改措施，全力整改提升；二是将2016年成立的局劳务创业脱贫工作领导小组调整为就业扶贫工作领导小组，组成人员扩大到全体党组成员及有关县级领导，成员单位涵盖全局23个科室（单位），抽调3名科级干部充实到就业扶贫办公室。建立了县级领导联县包抓机制，确定了10名县级领导、20名科长分别包抓和联络各县区就业扶贫工作，层层传导压力，夯实工作责任；三是迅速拟定了《关于做好2017年人力资源社会保障扶贫工作的通知》、《人力资源社会保障部门助力脱贫攻坚行动方案》等行业脱贫方案，将各项目标任务逐项、逐月分解下达至各县，确保圆满完成今年的目标任务；四是进行“社区工厂”就业模调研，并提请市政府出台了我市《关于培育和发展社区工厂的实施意见》，同时，我局下发通知，提出充分发挥人社部门各项就业补贴及创业扶持政策，大力扶持贫困劳动力、移民搬迁群众及重点群体就地就近就业，大力培育和发展“社区工厂”就业扶贫项目；五是在广泛征求就业扶贫政策意见建议的基础上，在城乡居民养老保险、特设公益性岗位、免费技能培训、财政贴息贷款、贫困劳动力转移就业、贫困人员医疗保险等方面出台新的政策措施助推脱贫攻坚行动计划落实落地；六是落实苏陕劳务合作协议，相继与江苏常州、南通、宿迁等市达成了人力资源战略协议，进一步开展劳务协作；七是首次赴北京与安康籍在京大学生代表、企业家代表召开返乡创业就业对接座谈会，与北京安康商会、京康公司签订了劳务合作协议；八是积极协助省厅在平利召开全省就业扶贫现场会。
记者：您刚才着重强调了了“六大工程”。作为今年人社部门脱贫攻坚的重头戏，“六大工程”具体包含哪些内容？
汪小卫：围绕就业扶贫目标任务，结合人社部门工作职能，市人社局加强实施以转移就业拓展、自主创业扶持、职业培训赋能、社保能力提升、人才智力支撑、公共服务优化为主的“六大人社扶贫工程”，主要包括：
（一）转移就业
1、促进贫困劳动力转移就业。持续实施就地就近转移就业示范工程，筛选一批有示范效应的就业扶贫脱贫基地。开展贫困地区企业与贫困劳动力对接活动，帮助其就地就业。建立和完善输出地与输入地劳务对接机制，着力提升贫困劳动力转移就业质量。指导推动省域内经济发达地区与县（区）劳务合作，推进区域间和区域内劳务协作，提高劳务输出脱贫的组织化程度。有效加强省际劳务协作，按照国家东西部扶贫对口协作安排部署，落实苏陕对口城市劳务协作对接。日前，市人社局、市脱贫办印发《安康市加强劳务协作转移就业脱贫攻坚工作实施方案》，指导全市做好劳务协作转移就业脱贫工作，建立和完善建档立卡农村贫困劳动力输出地与输入地劳务对接机制，提高劳务输出转移就业促就业脱贫的组织化程度，通过发展劳务经济促推脱贫攻坚。市人社局、财政局、脱贫指挥部办公室联合下发通知，决定特设就业扶贫公益性岗位，主要用于安置农村建档立卡贫困家庭“三无”劳动力就业，每个贫困村特设2-3个就业扶贫公益岗，聘用人员可享受每月600元特设公益性岗位补贴，2017年303个计划脱贫村全部开发到位，优先保障当年计划脱贫村的兜底安置工作。市人社局联合市脱贫攻坚指挥部办公室下发《关于有效利用就业扶贫公益专岗促进贫困劳动力稳定就业的通知》，安排部署各县区、各部门开发利用就业公益专岗安置贫困劳动力就业，确保到2020年有劳动能力且符合条件的建档立卡贫困劳动力，每户至少1人稳定就业，实现“就业一人，脱贫一户”的目标。2017年，实现贫困劳动力有组织转移就业2800人，贫困劳动力转移就业3.3万人。
2、组织开展贫困劳动力转移就业专项服务。以贫困劳动力为重点，扎实开展“春风行动”、“就业援助月”等活动。组织各地定期开展贫困劳动力专项就业招聘会，定向发布招聘信息，提升公共就业服务质量。在日常工作中坚持服务下沉，依托就业服务机构和基层平台，组织专门人员进村入户，实施定点服务和上门服务，为贫困劳动力提供免费的政策咨询、岗位信息和技能培训信息、职业指导和职业介绍等服务。对于就业困难的贫困劳动力，采取“一户一策，一人一策”的办法，组织开展“一对一”就业帮扶行动，有效帮助其实现就业。
3、拓宽贫困劳动力就业渠道。支持县区依托本地特色种植养殖、农产品深加工、富硒农业、农村电商等农村一二三产业发展，努力开发适合贫困劳动力就业的岗位。大力支持家政服务、旅游服务、养老服务产业发展，拓展贫困劳动力就业空间。推广平利县社区工厂就业新模式，鼓励发展乡镇扶贫车间、社区工厂以及手工编织、根雕艺术等居家就业和灵活就业形态，促进就地就近就业。
4、有效维护农民工合法权益。加强劳动保障监察执法，全面治理拖欠农民工工资问题，依法维护农民工合法权益。
（二）自主创业
有效落实创业培训、创业贷款、税费减免等创业扶持政策，精心组织实施创业孵化、信用乡村建设、创业培训和农民创业示范工程，帮助更多贫困劳动力实现创业。2017年，开展贫困劳动力创业培训500人次，引导425名贫困劳动力实现自主创业，新培育创业培训师50名，建成10个返乡创业示范园或创业孵化示范基地。日前，市人社局、市脱贫攻坚指挥部办公室、市财政局、人行安康分行四部门联合出台下发了《安康市创业担保贷款助推脱贫攻坚工作实施办法》，对广大有创业意愿的贫困人员亮绿灯、清障碍、搭台子，提供资金保障。
（三）职业培训
全面提高“农民工职业技能提升计划—春潮行动”覆盖面，将就业技能培训与产业发展结合、与市场接轨、与贫困劳动力意愿衔接，实行精准培训，确保“培训一人、就业一人、脱贫一人”。大力推广紫阳技能脱贫培训模式，扎实推进校地、校企、校产合作，实施订单式、定向式培训，落实贫困劳动力参加职业培训住宿费、生活费、交通补助费等各项补贴。建立基层劳务培训基地，引导培训机构和企业在贫困人口集中的乡镇、行政村开设培训点、培训班或建立培训基地，实现就近就地技能培训。日前，市人社局、市财政局、市脱贫攻坚指挥部办公室联合下发通知，印发《安康市职业培训助推脱贫攻坚行动计划》，按照“精准培训、不落一人”的要求，到2019年底，为全市有劳动能力和培训需求的贫困劳动力至少开展一次免费就业技能培训或创业培训，使其至少掌握一项就业创业技能，实现有条件的贫困劳动力“应训尽训”全覆盖。2017年，重点围绕全市年度计划脱贫的303个贫困村，努力完成贫困劳动力就业技能培训12550人，完成贫困劳动力创业培训500人，全市新培养创业培训师资50名。
（四）社会保障
1、确保城乡居民基本养老保险政策对贫困人口的全覆盖。市县两级经办机构采取多项措施，强化政策宣传，引导贫困人员自觉参保续保，印发了《关于进一步做好城乡居民养老保险政策宣传工作的通知》，组织编印了《安康市城乡居民养老保险经办实务手册》和政策宣传彩页，广泛开展政策宣讲，算账对比，增强群众自愿参加养老保险意识。明确“实现城乡居民养老保险政策对贫困人口的全覆盖，贫困人口参保率达到99%以上”的目标任务，政策配套方面，为了提高参保人群个人账户资金积累，市县两级经办机构在鼓励参保群众提高参保缴费档次政策的同时，继续为贫困人口保留100元/年的最低缴费档次，保留政策的“低门槛”，减少和降低当前贫困人口参保缴费的经济压力，确保符合参保条件的贫困人口一个不漏的参加城乡居民养老保险。2017 年贫困人口参加城乡居民基本养老保险参保率达到 99%以上。
2、提高贫困人口医疗保障水平。落实贫困人口参加城乡居民基本医疗保险个人缴费补助政策，实现应保尽保。进一步完善大病保险，采取降低起付线、提高报销比例等倾斜性政策，减轻贫困人口费用负担。搞好基本医疗保险、大病保险、医疗救助制度衔接，发挥社会保险管理信息系统和社会保障卡的平台作用，推动实现基本医疗保险、大病保险、医疗救助对患者医疗费用的“一站式”结算。市人社局、财政局联合印发了《关于调整我市城乡居民贫困人口医疗保险政策的通知》，对参加城乡居民医疗保险的建档立卡贫困人口医疗保险待遇做了大幅调整：一是取消贫困人口所有住院费用的起付线；二是对贫困人口在执行现有各类医疗费用报销比例的基础上再上调10%(合规费用报销比例最高不得超过90%)；三是对贫困人口在一级医院住院合规费用报销按90%比例；四是对贫困人口大病保险费用报销比例起付线降至3000元；五是对贫困人口的慢性病门诊诊疗费报销每人每年提高到1000元，取消报销费用的起付线；六是建立贫困人口健康档案，定期开展健康体检。
（五）人才智力支撑
1、加强贫困地区基层公务员队伍建设。单独或者综合采取适当降低报考学历条件、拿出一定数量职位面向本地户籍人员招考等措施，进一步做好贫困地区基层公务员考录工作，2017 年贫困地区县（含）以下新招录的公务员中本地户籍人员的比例不低于 40%。做好从“三支一扶”计划、大学生村官等服务基层项目人员中定向考录公务员工作，做好从贫困地区优秀村干部中考录乡镇公务员工作，重点面向在脱贫工作中干出成绩、群众欢迎的村干部。将贫困地区公务员培训工作纳入“十三五”行政机关公务员培训，提升贫困地区公务员队伍能力。针对对口培训项目加大向贫困地区倾斜力度，围绕贫困地区急需培训专题开展示范培训。2017年，我市公务员计划招录259名，其中县区计划招录245名，占总计划的95%, 95个职位不限专业，占总数的36.6%；95个职位大专学历可报考，占总数的36.6%；限定本市或本县区生源或户籍的职位130个, 占总数的50%；目前，有6387人参加了笔试，242人进入政审考察环节。市脱贫办和人社局联合印发了《关于做好脱贫攻坚业务知识专题培训的通知》，对全市262名扶贫工作领导、第一书记、驻村帮扶干部进行专题培训，做到对公务员脱贫攻坚业务政策学习培训的全覆盖；市委组织部、人社局、公务员局按照《2017年安康市公务员培训教育工作方案》，依托浙江工业大学培训基地举办了新型城镇化建设专题培训班，进一步提高我市领导干部谋划、推进和服务生态经济强市建设的能力。
2、加强贫困地区基层专业技术人才队伍建设。加强和改进艰苦边远地区县乡事业单位公开招聘工作，适当放宽公开招聘条件，改进招聘方法，多措并举缓解贫困地区县乡事业单位“招人难”问题，目前有1420名考生通过了事业单位招考面试环节。支持贫困地区实施全科医生和专科医生特设岗位计划；改革完善基层专业技术人才评价政策，鼓励引导人才向农村基层和艰苦边远地区流动。近期，我市从2015年（含）以前选聘且年度考核均合格的在贫困县服务的在岗大学生村官中为全市10县区共计招聘123名乡镇扶贫工作人员，充实了基层扶贫工作队伍的同时，也有效解决了大学生村官的出路问题。
3、落实工资倾斜政策。对在国家扶贫开发工作重点县等地区机关事业单位工作的大中专及以上毕业生，按照国家政策规定高定级别工资或薪级工资。定期调整艰苦边远地区津贴标准，提高列入艰苦边远地区津贴实施范围的贫困地区机关事业单位工作人员工资收入水平。建立公务员职务与职级并行制度，切实有效发挥工资政策的导向作用。
4、加大智力支持和人才服务力度。组织专家深入贫困地区开展服务活动，加强对贫困地区专业技术人才培养培训支持，在项目、资金等方面向贫困地区倾斜。完善引导和鼓励高校毕业生到基层工作的政策措施，支持更多高校毕业生到贫困地区基层就业创业。年初，我局拟发了《关于分解2017年“百名硕博进安康”工作任务的通知》，拟定《安康市打造秦巴山区人才高地实施办法》已印发相关单位征求意见、组织讨论，起草形成了《安康市高层次和急需紧缺人才招聘引进实施办法》，目前，全市已招聘高层次人才57人，专业涵盖卫生、农林、教育、环保、文化等多个领域。
5、开展扶贫开发表彰奖励工作。落实国家扶贫荣誉制度，对扶贫工作考核优秀的单位和个人按照有关规定实施表彰奖励，切实发挥先进典型的示范引领作用。
（六）公共服务
1、加强基层劳动就业和社会保障服务能力建设。推进县乡劳动就业和社会保障服务设施建设，支持县（区）安排一定就业补助资金用于公共就业服务，对基层劳动就业社会保障先进单位给予奖励性工作经费补助，支持其提高公共就业服务能力。
2、加强基层社会保险经办能力建设。在社保“百千万人才”建设项目中，加大对贫困地区社保经办人员培训工作的支持力度，提升贫困地区基层社保经办人员的素质和能力，提高社保经办水平。
3、加快“互联网+人社”建设。组织实施“互联网+人社”计划，借助人力资源社会保障公共服务系统，将电子化服务和扶贫信息推送到扶贫对象身边，提供个性化和便捷化服务。
记者：作为一项综合系统工程，就业扶贫如何实现资源的有效整合，确保各项目标任务能落到实处？
汪小卫：在这个问题上，我们主要有三项措施，一是政策制定充分照顾。对市本级能够决定的政策实行重点倾斜，在原有就业创业政策体系的基础上，新增制定出台一系列就业扶贫特殊优惠政策；二是资金拨付充分倾斜。从今年起，把就业扶贫工作绩效作为就业专项资金分配的重要因素，明确就业扶贫绩效在资金分配中的权重；三是项目建设充分考虑。依托省市就近就地转移就业示范工程，组织乡镇与当地或周边3至5个企业建立稳定劳务输出输入关系，重点吸纳贫困劳动力就业。总之，我们将继续加强衔接，创新举措，在“精准”二字上下功夫，推动精准识别、精准施策，精准脱贫、精准退出，推动就业扶贫工作在全市“八个脱贫一批”工作中有位次、创先进、争一流。
