今年1月29日，镇坪县委十六届七次全体会议召开，县委书记罗万平代表县委向全县干部群众发出打好“四大硬仗”动员令，这“四大硬仗”就是，“未来五年，要坚持‘生态立县、产业富民、工业强县、旅游兴县’发展战略不动摇，着力打好脱贫攻坚决胜仗、经济增长翻身仗、平镇高速漂亮仗、生态旅游整体仗‘四大硬仗’，确保全面建成小康社会。”
用“打仗”的理念来部署全县的发展，是镇坪人民迎战“十三五”的特有气派。过去几年，全县干部群众逆势而为，先后打下了生态旅游建设、平镇二级路通车等一个又一个硬仗，全县经济社会发展呈现出前所未有的好局面。2015年12月9日，市委书记郭青到镇坪县调研工作时充分肯定了该县近年来在经济发展、改革创新和社会管理等方面取得的成就。
对于一个地处偏远、基础薄弱、发展相对滞后的山区县来说，在“十三五”大幕已启的2016年，如何实现新跨越，提振新发展？镇坪的目标鲜明，力道强劲。
发展：“人口小县工作可以做的更好”
作为陕西最南端的一个不足6万人的边陲小县，同属国家主体功能限制开发区、国家集中连片贫困区，南水北调水源涵养区，相比较于全市其他县区而言，产业发展水平、城镇化水平、自我发展能力均低，对外开放度不高，再加上数次负面事件的影响，发展一度陷入瓶颈。但全面建成小康是硬任务，必须要加快发展，怎么办？
罗万平说，面对现实困境，镇坪县委政府一班人马没有回避，在通过持续深入的大调研活动后认识到，镇坪虽有诸多劣势，但生态是优于其他县区最强的优势，镇坪的明天必将因生态而更富、更美。因此，走“生态立县、产业富民、工业强县、旅游兴县”建设美丽富裕新镇坪的民生循环发展之路，于2014年在全县形成广泛共识。
“此举解决了为什么发展和发展为了谁的问题，接下来解决怎么发展的问题就好办了。”罗万平称，他逢会必讲“人口小县工作可以做的更好”的理念，以此给全县干部群众“鼓气加劲，提振信心”。同时为最大限度地减轻负面事件影响，使全县干部群众继续保持良好的精神状态，一方面站在精神文明建设的制高点上，在全县深入开展“最美镇坪人”等系列评选活动，将榜样树立在群众身边引领社会新风尚。并将好人好事立体式对外宣传，传出“镇坪好声音”重塑镇坪好形象，提振士气。另一方面综合几次负面事件来看，有这样或那样的因素，但最重要的原因在于干部工作作风。因此结合党的群众路线教育实践活动，创新以“常委联镇、部门联村、干部联户”的“三联全覆盖”贴心服务工程、“千名机关干部送温暖、千名非公有制企业人献爱心”双千帮困的“三联全覆盖贴心服务工程”党建活动载体，全力改进干部工作作风。全县干部深入基层一线，用诚心换民心，用实心赢民心，用真情凝聚民心。在此基础上着力营造风清气正敢于担当作为的政治生态，“工作成效立马显现”。
一切发展都是为了人民，得到群众的认可就是最大工作成绩。“十二五”期间，该县工作可圈可点。在全省公众满意度调查中名列全市第一，平安建设“两率两度”名列全省第一。获得省级生态县、双拥模范县、食品安全示范县、平安建设先进县4项表彰。全县贫困人口由2010年的2.31万人减少到1.39万人，城镇化率提高9.6个百分点，空气优良率达到99%，环境综合指数（EI值）排名全省第三、全市第一。
展望：美丽富裕指日可待
罗万平坦言，“十二五”期间，虽然镇坪交上了一份不错的答卷，但建设美丽富裕新镇坪依然任重道远。表现在“全面建成小康任务艰巨、互联互通基础设施建设任务艰巨、产业结构调整任务艰巨，全县绝对贫困面相对较大，交通瓶颈制约仍然突出，三次产业结构亟待优化。”但同时，“镇坪迎来前所未有的发展机遇”。
首先从内部发展条件看，镇坪县自然禀赋优良，生态旅游资源优越，富硒农畜产品独具优势，野生地道中药材储量丰富，有秦巴地区唯一的林麝养殖场，黄连、玄参两个地道药材品种通过国家GAP认证，黄连通过农业部地理标志认证等，为全县产业跨越发展提供了良好的基础；从外部发展机遇看，国家西部大开发规划、秦巴山片区脱贫攻坚规划、丹江口库区及上游地区相关规划、川陕革命老区振兴规划、陕南绿色循环发展规划等中省区域性规划将该县纳入其中，为该县实现全面脱贫和跨越振兴带来高层面的战略机遇。而国家主体功能区建设试点示范和“南水北调”中线工程水源地保护，为该县培育生态文明带来新机遇。平镇高速公路加快建设，为该县融入“一带一路”和长江经济带带来新机遇。“飞地园区”的启动实施，为该县工业经济加快发展带来新机遇。由此综合来看，“十三五”时期是“全县顺应改革大潮、突破体制机制制约、破解发展难题的改革机遇期；是抢抓政策机遇、谋划重大项目、努力爬坡上坎的攻坚关键期；是扩大经济规模、实现转型升级、提高经济质量的升级提档期；是利用基础设施、做大特色产业、发挥生态优势的潜能释放期；是完善公共服务、提升民生水平、增进群众福祉的民生普惠期”。
因此，未来五年，镇坪将“坚持‘四个全面’战略布局，树立‘创新、协调、绿色、开放、共享’发展理念，以生态旅游引领绿色发展为主题，以精准脱贫确保全面小康为主线，紧紧围绕‘生态立县、产业富民、工业强县、旅游兴县’4大战略，全力实施‘生态文明、基础设施、城乡统筹、民生改善、产业融合’ 5大工程，着力构建新型循环产业体系，实施供给侧，协调推进经济、政治、社会、生态、文化和党的建设，打造‘巴山明珠、养生天堂’品牌，构建美丽富裕新镇坪”。
保障：“用心抓落实奋力创一流”
在全县干部眼中，进入“十三五”，镇坪建设美丽富裕新镇坪全面建成小康指日可待。这样的信心，来自于2015年12月30日在全县隆重举行的一场表彰晚会：“镇坪二级路贯通颁奖暨辞旧迎新晚会”。
全长64公里的平镇二级路镇坪段于2015年10月底基本竣工，提前半年完成建设任务，结束了全市唯一一个不通高等级公路县的历史，实现了镇坪人多年来的梦想。晚会当场表彰了在此项目建设中做出突出贡献的12个单位和44名个人。在热烈的掌声和欢呼声中，所有的镇坪人都生出了一个信念，那就是“是梦都会实现”。
县长李平说，从不可能到可能的立项，从当年开工到当年完工的建成，这样的建设速度在任何一个地方都难找。这说明当地干部群众有想干事能干事干成事齐心谋发展的浓厚氛围。而且当地干群关系融洽。
“说了算，定了干，用心抓落实，奋力创一流。”对于形成这样的工作氛围，县长李平没有少费功夫，为高效落实县委的决策部署和政府的工作安排，他创新推行“三单”工作机制，在各镇、县政府各工作部门和直属事业单位中全面推行月初晒单、月中跟单、月底清单工作机制。从县长到副县长、从“一把手”到普通干部，各项工作到人头、定时限，逐一销号，不留空白，确保党员干部为政有为。
这样的工作频率和节奏，不止在机关单位，在村组干部身上同样能得到充分的体现。今年大年初一一早，城关镇小河村村支书伍定兴接到包联贫困户李纪田打来的电话，称肩部摔伤不能动弹。伍定兴立即赶到李纪田家中将他送进县医院，并为他垫付医疗费600余元。
类似的事例很多。似乎一切指针都指向镇坪美好的明天。当地干部群众强烈的发展愿望，干群关系融洽，使所有工作都有了干好的信心、底气和基础。令人关注的是，今年年初，该县下发通知，在全县开展“用心抓落实，奋力创一流”申创活动。 要求全县各级各部门依据县委、县政府每年的安排部署，立足各自职能，每年集中申报一批可以在中省市创先争优的典型经验、推广借鉴的创新做法、按期完成的创建目标。并强化结果运用，“对于1年不参加申创活动的单位由县委组织部对其主要负责人予以口头提醒，连续2年仍不参加申创活动的单位由县委组织部负责人对其主要负责人进行约谈，连续3年仍不参加申创活动的单位由县委督查室、县政府督查室联合发文通报批评，并由县委组织部提出调整相关领导工作的建议，提请县委常委会研究处理。”
“2016年用心抓落实奋力创一流项目达到60个，涉及全县方方面面的工作，落实到了每个具体责任单位！”当地一名干部认为，这是该县为实现“十三五”开局之年“开门红”的一个重要举措，亦是“通过逐年梳理、滚动推进一批在中省市能够提名叫响的奋斗目标，全面激发各级各部门奋勇争先、争创一流业绩的积极性和主动性，实现与巩固提升群众路线教育、省委巡视‘三严三实’专题教育成果相结合，与‘自然国心党旗红、干部群众心联心’党建主题相结合，与打造‘三联全覆盖贴心服务工程’党建品牌相结合，与坚决打赢‘四大硬仗’相结合，全面营造创先争优工作氛围，形成昂扬向上、奋发进取的良好导向，不断发出镇坪好声音，提高镇坪美誉度，加快全面建成小康和奋力建设美丽富裕新镇坪步伐”的措施保障。
记者 于延琴 通讯员 丁关军 陈超 马艳
