“十二五”：我们身边的安康喜事
记者 吴昌勇
五年一个单元。平铺过去一千多个日日夜夜，更像一张偌大的试卷，饱蘸着300万之众的心血与汗水，在这片滚烫的热土上抒写着梦想与希冀。我们赢得的不仅是发展机遇，还有速度、质量、格局、尊重、肯定等等，这一切发生在我们身边，深刻地影响着我们的生产生活，也让外界格外看重并频频注视稳健前行中的安康。
在我们的记忆里，过去这五年，安康是热气腾腾地，满载着力量与智慧，在铿锵的脚步中一次次收获喜悦。
2011年的安康，从重建开始，干群一心，众志成城，“7.18”洪灾带来的重创让这座城市在最短时间恢复元气。在“十二五”开局之年，围绕循环发展，富民强市这一主题，全面完成“7.18”灾害3.08万户倒房重建和5.5万户危房加固任务。当年，二产占比首次超过三产，产业结构发生了历史性变化，向工业化迈出坚实步伐。主要经济指标增速继续位居全省中上水平，生产总值增速全省第三，规模工业增加值和城镇居民人均可支配收入增速全省第一，保持了跟进全省发展步伐的良好态势。
作为安康“三区两园”的重要组成部分，恒口统筹城乡示范区和瀛湖生态旅游区的成立仅有半年的时差，前者在2012年3月就以“安康统筹城乡发展的排头兵”的重要角色出现在官方文件，后者则于当年9月按照“大瀛湖、大产业、大发展”的思路，打造安康生态旅游重要核心板块。而其时，安康高新区已经开始筹划创建国家级高新技术产业开发区的各项前期准备工作。提振人心的还不止这些，2012年3月8日，国家发改委正式公布第三批全国发展改革试点城镇名单，安康是我省唯一被列入全国试点的地级市。
“三区”示范引领作用彰显，“两园”综合承载能力增强。以旬阳生态、汉滨五里、石泉古堰、汉阴月河、平利陈家坝、白河红石河、紫阳硒谷等园区为重点的县域工业集中区晚上政策支撑和体系保障，突出抓好项目和企业落地。以实施“十园示范百园提升”工程，推进标准化生产和无公害农产品、绿色食品、有机农产品发展的现代农业园区，从吸引工商资本进入，创新土地经营权流转模式，壮大龙头企业破题，自成规模和特色。
“安康‘飞地经济’给我深刻印象。正在实施的‘飞地经济’，使我受到了启示。”2013年11月2日，在国家主体功能区建设试点示范工作研讨会上，国家发改委副主任徐宪平盛赞安康“飞地经济”。
2013年10月10日，随着《关于发展“飞地经济”的指导意见》的出台，“飞地经济”工作紧锣密鼓地展开。10月14日，《白河县人民政府高新区管委会“飞地经济”合作框架协议》正式签订，拉开了高新区作为“飞入地”，白河县作为全市发展“飞出地”首个试点县的“飞地经济”合作序幕。此后，岚皋县、镇坪县与高新区，宁陕县、紫阳县与恒口示范区相继签订了“飞地经济”合作框架协议，标志着安康市“飞地经济”发展进入实质性启动阶段。
提升安康发展“飞地经济”信心的还有一个“腕”级人物——2013年10月，中央财经领导小组办公室主任、国家发改委副主任刘鹤在《中共安康市委关于发展“飞地经济”的指导意见》上作重要批示：“这是一件非常有意义的事情，你们所做的是很好的探索和尝试，是在基层实践科学发展观的具体行动，值得充分肯定。”
资料证实：去年前三季度，高新区、恒口示范区、瀛湖生态旅游区和县域工业集中区、现代农业园区“三区两园”和“飞地经济园区”，各类园区先后签订151个招商项目，总投资510亿元，到位162亿元。白河县飞地经济产业园区，首批签约入园企业5家，总投资已达6亿余元。而岚皋县飞地经济环保产业园，则是秦巴山区第一家以节能环保产业为主题的专业园区。至去年底，“飞地经济”5个县园区基础设施建设完成投资3亿元，4个园区列入全省重点建设县域工业集中区。
2014年1月26日，一列由西安开往安康的列车上，国务院总理李克强认真听扶贫工作汇报。全国14个集中连片贫困区，秦巴山区涵盖省份最多、面积最广、内部差异最大，在这样的大背景下，总理之行不仅送来了浓浓暖意，也让百姓真切感受到国家扶贫脱困的决心。
地处秦巴山集中连片特困地区的安康，全市所辖的一区九县除平利县外，均属国定贫困县。欠发达的市情决定了我们扶贫资金投入的力度，尽管如此，市委、市政府抢抓国家将我市列为全国11个集中连片贫困地区实施重点开发的机遇，加大规划项目编制力度，从专项扶贫、行业扶贫和社会扶贫三个方面着手，加大项目争取，强化资源整合，合力破解资瓶颈。
我们也探索出了诸如精准扶贫在内不少好的经验和做法，让各方面的资金、力量、爱心和政策一起以澎湃之势涌向贫困乡村。“十二五”以来，共投入扶贫资金130亿元以上，累计脱贫50多万人。
在李克强总理离开安康两个月之后，喜讯接踵而至，2014年3月28日，国家发改委、环保部正式确定我市为国家主体功能区建设试点示范市。这是国家对我市坚持生态优先、坚守环保底线、推动科学发展的充分肯定，为我市开展试点示范工作提供了根本遵循，也是安康未来发展的总纲领。主体功能不是唯一功能，限制开发不是限制发展。获批国家主体功能区建设试点示范市的重要意义在于，全市上下牢固树立尊重自然、顺应自然、保护自然的生态文明理念，坚持走民生为本的循环发展之路，围绕建设美丽富裕新安康的目标定位，率先把我市建设成为人与自然和谐相处示范区和推进生态文明建设先行区，打造生态建设、经济发展、民生改善协同推进的地方样本，实现环境效益、经济效益和社会效益的互惠共赢，形成“让城乡因环境而美、让群众因生态而富”的安康新模式。同时，也让安康获得更高层面眷顾和关注。试点是平台，意味着更多机会去争取利用。
每一座城市都有自己独特的底蕴和气质，安康也不例外。国务院总理李克强到安康视察时指出：“在汉江两岸拔起了安康这样一座现代化城市，出乎我的预料”，“在秦巴山区腹地嵌上了一颗明珠”指明了安康今后发展的方向。“秦巴明珠”既是李克强总理对安康发展的肯定和生态城市的赞美，更是对安康的殷切期望。不仅要让“明珠”名副其实，而且还要璀璨夺目。为此，安康市城镇体系以“秦巴明珠，生态安康”为总体目标，围绕“一心一带、七城多点”的总体布局，抓“四个城建”建设。
围绕民生城建，以“缓堵”为重点，建成一批交通组织项目；围绕基础城建，以“拉大城市骨架”为重点，启动一批路桥项目；围绕生态城建，以“提升城市形象”为重点，实施一批亮化和环境治理项目；围绕人文城建，以“提升城市品味”为目标，建成一批特色项目。
以“双创”统揽城市规划建设和管理，建设国家主体功能区示范市、国家园林城市、国家森林城市、省级文明城市、秦巴集中连片区域交通枢纽和物流中心等，打造秦巴腹地的明珠。2011年，省政府授予我市省级卫生城市荣誉，实现省级卫生县城全覆盖。全面启动创建国家卫生城市和国家园林城市。省政府命名我市为省级园林城市，命名平利、旬阳、岚皋、宁陕为省级园林县城。汉阴、宁陕通过国家卫生县城省级考核鉴定；2012年12月，我市创建国家卫生城市顺利通过省级考核鉴定；2014年，创建国家卫生城市通过综合评审，启动国家森林城市和省级文明城市创建……一轮热过一轮的城市建设，足见我市不仅将打造秦巴明珠作为长期战略，也让城乡更加宜居，环境更加优美，明珠更加璀璨，让安康具备宜居宜业宜游的特质，让乐山亲水的美丽富裕新安康成为现实。
去年两会上，李克强总理在政府工作报告中指出要把“大众创业、万众创新”打造成推动中国经济继续前行的“双引擎”之一。一时间，“大众创业、万众创新”激荡中国大地。安康更早地感知到“双创”释放的信号， 2015年3月20 日，市政府召开全市人社工作暨创建省级创业型城市动员会， 以实际行动回应这一宏大的时代命题。会上传出一组提振士气的数据：2014年，我市实现城镇新增就业1.8万人，发放小额担保贷款5亿元，扶持创业近5000人，带动就业1.7万人，应届高校毕业生就业率达91%，高于全省水平。
“政以才治，事以人兴。”处于新一轮改革发展的关键时期的安康，迫切需要确立全市人才优先发展战略布局，把安康建设成各类人才聚集的洼地和展示才能的高地。鉴于此，市长徐启方在2015年《政府工作报告》中提出，“要创新人才引进培养使用机制，实施‘百名硕博进安康、千名大学毕业生创业、培育万名能工巧匠’工程……让一切创新创业的源泉充分涌现，让创新创业的星星之火成燎原之势，推动经济从投资驱动向创新驱动迈进。”会后，由人社部门担纲，在广泛深入调查和征求意见建议的基础上，数易其稿形成了《安康市“百千万”人才工程实施方案》，并经市政府常务会、市委常委会审议通过，正式印发实施。
该《实施方案》提出，自2015年起，全市每年将引进全日制硕士研究生及以上学历（或学位）、中省有突出贡献的专家和具有副高及以上专业技术职称的优秀人才100名，到2017年底，全市扶持大学生成功创业稳定在1000名、培育各行各业能工巧匠10000名，力争通过三年的努力实现“百千万”人才工程目标，把安康建成全省创业型城市和创业创新人才洼地。
2015年7月31日，从安康市委三届八次全会上传来一则振奋人心的消息，上半年，面对全国经济下行压力，安康市“稳中求进、提质增效”，不断提升循环发展内生动力，经济增长逆势上扬，取得了生产总值、二产、固定资产投资增速三项全省第一的好成绩。三个月后，省统计局最新统计数据表明，去年前三季度，我市主要经济指标增速继续在全省保持领先水平，GDP、第二产业增加值、固定资产投资、公路客货运周转量、一般公共预算收入和非公经济占比6项经济指标增幅居全省第一位，规模以上工业增加值、城乡居民人均可支配收入增速居全省第二位，整体经济运行保持“稳中向好，小幅上扬”的良好态势。
作为国家主体功能区建设试点示范市，既是限制开发的重点生态功能区，又是南水北调中线工程的核心水源区。我市结合这一实际，提出优先发展生态友好型产业，提升发展传统工业，重点发展生态旅游产业，加快发展新兴产业，构建具有安康特色的循环产业体系。趟出了调整产业结构、加大项目投资、加强增长极作用的经济发展“安康模式”，创造了骄人的“安康速度”。
更大的惊喜来自2015年9月29日，国务院正式批复安康高新区升级为国家高新区，这也是在秦巴山区设立的唯一“国字号”高新区。一个通过建设国家高新区助推秦巴山区科技扶贫的大阵地、大平台由此成功搭建，安康高新区也终于在转型升级中完成了华丽蜕变。自2010年4月正式挂牌成立。2013年10月，在基本具备创建国家高新区的条件下，安康市委、市政府决定全面启动国家高新区创建工作。国家科技部副部长曹健林挤出专门时间，在北京听取安康市委、市政府创建工作专题汇报，协调相关部委指导安康高新区立足秦巴山区独特的自然禀赋，重点发展富硒食品、生物医药、现代服务、新型材料四大产业，通过科技创新、研发平台建设，将丰富的资源优势转化为经济优势，为秦巴山区推进科技扶贫提供范例。并与2015年4月22日至23日，带领相关司局到安康实地考察，推进“创国”。陕西省委、省政府把安康高新区“创国”纳入重要议事日程，将安康作为全省唯一的国家高新区向国务院申报。分管副省长张道宏多次到安康高新区调研，并组织发改、科技、国土、环保、住建等与安康高新区“创国”工作密切相关部门现场把脉，严格按照工作程序批出“路条”，给予了安康“创国”工作最大的支持，实现了申报工作的效益最优化。五年时间，安康高新区成功探索实践出了一条依靠科技创新和科技孵化推动成果转化，惠及秦巴民众的循环发展之路。五年来始终保持高于全市10%的发展速度，交上了一份高质量的答卷。此次升级，将赋予地处秦巴集中连片贫困地区的安康“第一引擎”，用高新科技引领，将资源优势转化为经济优势，为秦巴山区推进科技扶贫提供范例，带动、辐射整个秦巴山区发展，安康又迎来了一个新的发展契机。
2015年10月25日，在即将迈入“十三五”门槛之时，安平高速正式通车。时间追溯到3年前，2013年10月9日，投资近60亿元安平高速公路试验段正式开工建设。作为陕西“2367”高速公路网规划的18条联络线之一，安平高速的建成打通了陕西东出湖北及中东部地区的又一条新通道。
类似于这样的大交通项目建设，在全市“十二五”期间数量不少。据权威数据显示：“十二五”期间，全市交通总投资累计完成208亿元，是安康交通发展史上又一投资高峰期。期间，十天高速公路安康至陕鄂界、安平高速公路建成通车；安岚二级路、平镇二级路镇坪段、渔紫路等相继建成；升级改造了镇坪、平利、岚皋和白河4个县城过境线；G541石泉至紫阳至岚皋、G316白河至旬阳至安康等12个489公里升等改造项目正在实施；建成和在建紫阳港等5座跨汉江大桥；建成了恒大路、大岚路等12条280公里重要县乡公路，冷厚路、东吕路等966公里一般县乡公路，881公里通村公路。全市境内铁路营运总里程达453公里，有西康线、襄渝线（复线均已建成）、阳安线（复线正在建设）3条电气化铁路，是包柳通道与沪汉蓉北通路的十字交叉关键点和国家铁路网区域性铁路枢纽；全市公路总里程达2.5万公里；全市8县区通高速，公路里程达到577公里；新机场正式启动建设，预计2019年建成投运；全市水路航道里程680公里，其中等级航道495公里，船舶拥有量和水路客货运量均占全省的85%以上。汉江航道是全国18条主要干支流高等级航道之一，为陕西通江达海的唯一水上运输通道；全市现有166户物流企业，注册资金达83.7亿元，其中规模以上物流企业80家。
新旧交替，“十三五”的春天渐进，下一个五年图景将在我们眼前徐徐展开，每个人都应拿出属于自己的姿态和色彩，在这张画布上浓墨重彩一笔。我们期待着！
