安康新网讯（记者 于延琴）今年是全面推进依法治国的“开局之年”，作为实践依法治国方略最前沿阵地的镇政府来说，如何由行政命令转向依法行政，由依“权”办事转向依“法”办事？如何尊重民意正视社会情绪，引导群众依法维权树立全民法律“信仰”？如何用改革的视角逐步解除束缚在新的发展阶段的各种障碍，让法治元素更多融入社会发展？等等，都是当下必须要面对的课题。
近日，记者在镇坪县各镇调查走访，试图揭开“开局之年”下，镇政府这一拥有实践者和践行者双重身份的特殊群体的真实生存状态。
上头千根线底下一根针：基层干部“压力山大”
镇坪县，总人口5.7万，是安康市人口最少的一个县。原本辖10个乡镇，在即将开展的机构改革中将撤乡并镇为7个镇。一般来讲，地方小，人口少，好管理，工作难度相应就要轻松，但在受访的镇政府干部中，无不称当前工作“压力山大”，“工作难搞”。
该县一名镇党委书记这样形容当前的工作状态：“镇政府工作面向的是广阔的农村，面广、量大、事杂，既要宣传贯彻党的方针政策，执行上级指令，又要尊重老百姓的意愿；既要组织财政收入，实施国策教育，又要确保农民减负又增收；既要改善环境求发展，还要维护稳定保平安等等，虽然镇上人口不多，但‘麻雀虽小，五脏俱全’，真是上管天，下管地，鸡毛蒜皮全管尽，每天都是百事缠身。” 对于镇上的领导而言，“官小责任大，不管是不是你的责任，只要在你所管辖的区域内发生的事件，就是‘你的地盘你负责’。镇上领导基本没周末，防汛防滑防火信访维稳，没有一件轻松。不出事则罢，一旦出事，想都不敢想。每天神经都绷得紧紧的，压力山大。”
这名书记称“压力山大”主要来自两方面：一是上级部门。除了门类繁多的考核指标和令人头痛的软件工作外，还有一堆“莫须有”责任。比如安全工作，批准、发证的权利都在县一级行政主管部门，而管理和承担责任却摊在了镇政府的头上；比如教育工作，人事、业务管理在县一级，学校的危房改造却要镇政府牵头。一些项目建设从资金使用到工程招标、质量监督的权利、组织施工都是在上级主管部门，出了问题却要镇政府承担连带责任。镇政府在处理各种问题时又没有执法权，自然缚手缚脚，而处理不到位却是镇干部失职。“左右为难，个个如履薄冰。”
另一个是老百姓。在权利意识高涨、利益多元博弈的今天，老百姓的权利意识越来越强，这本是件好事，但问题在于老百姓反映的许多问题是政策本身或是遗留问题，镇政府根本没办法解决。比如移民搬迁。在2012年陕南移民搬迁政策实施之前，仅搬迁就有五个标准，民政部门实施的政策为“灾房重建”，标准为1户1.7万；住建部门的为“危房改造”，每户为7900元；计划部门的为“生态移民”，每户为3800元，其中以工代赈人均2200元；扶贫部门的为“5+1”。“这些政策又有名额限制，农村类似的户又多，政策的延续性又不强，在具体操作过程中又会出现这样或是那样的问题，于是就出现按要求改建的农户享受不了。”相同的条件，按政府的要求做了却享受不了，老百姓当然不乐意，而这些镇政府又没办法解决，于是就“上访”。一个镇如果出现几起上访，“镇上整个工作重心就得转向‘维稳’ ”，其他工作就没法干好。
对于这些“压力”，该县城关镇党委副书记丁伟感同身受。1986年出生的丁伟，西安人，毕业于陕西理工学院，2006年成为“省选调生”分配到镇坪县城关镇任镇长助理，2009年3月份提拔为副镇长。“除了计划生育、扶贫工作没染指外，其他所有工作都是亲力亲为，包括新农村建设、双创、民政工作等等”。其2012年8月份被调整为党委副书记，专职分管党建工作，但还是身兼多职，民政、残联、包村、信访这些工作都要干，常常忙到深夜，“尤其是防汛防滑期间，一个电话就算半夜也得赶往事发点。”
至于为什么这么忙，丁伟说：“镇上班子成员11人，借调1人，抽调2人搞其他工作，调走2人，人数不过半，连党委会都没法开。当然现在特殊，县上考虑到马上机构改革，没有调人。但实际情况大都是这样，一人多职多责。”
对于当前的工作状态，丁伟坦言，镇上的干部都想调回县直部门，因为“工作单一，休息时间能保证。”更让丁伟难受的是，“儿子成了‘留守儿童’”。2010年丁伟结婚，妻子也是选派到镇坪的“选调生”，汉中人。2011年孩子出生，“妻子虽是独生女，可父母都没退休，自己还有未出嫁的妹妹，父母来镇坪带孩子也不现实”，所以妻子休完产假上班，孩子就留在西安让父母带，已经有3年了。每次逢年过节回家看儿子也是“匆匆一瞥”，“大半时间都花在路上”，如果再想去看望岳父岳母，耗在路上的时间更多。相处时间少，“娃都不跟自己亲。”
2009年从县林业局提拔为上竹镇副镇长现任镇党委副书记的潘忠平亦直言，“县直部门工作单一技术性强。镇上工作千头万绪，杂七杂八。”但他同时认为“大环境变了”， 群众的维权意识和主人翁意识越来越强，无论是在镇政府还是县直部门，工作都不再简单化，基层政府权责如何统一高效，改革空间巨大。
山乡拒绝“猴大王”：“任性”要付出代价
3月29日，记者前往镇坪县仍能感到因曙坪镇镇长“堵路”事件带给这座小县城的震动。
3月23日，镇坪县曙坪镇镇长王德山因“堵路”事件被媒体曝光。26日晚，镇坪县委连夜召开常委会议，认为由于曙坪镇党委副书记、镇长王德山指使工作人员用公车堵路，之后在这起事件中处置失当，造成社会不良反响，决定对其给予党内严重警告、降级处分，免去其曙坪镇党委副书记、委员职务，按照法定程序免去其曙坪镇镇长职务；并对其他相关责任人依纪给予相应纪律处分或警示训诫处理。
“免职降级”的严厉处分让当地干部唏嘘不已，就连当地的老百姓也突然觉得“官虽然有权，但责任也很大”。一些干部私下里都认为虽然其言行确实失当，但“处分太重”。一名镇干部更直言，“处分如此严厉，前所未有，跟当下的大环境不无关系。假设此事发生在前几年，大不了免职，‘降级’的可能性小。”
在他看来，一个大环境是，今年两会期间，李克强总理在《政府工作报告》中指出“有权不可任性”，虽是一句轻松幽默的网络流行语，却是总理建设现代“法制”政府的铮铮宣言，意在提醒公权者要“遵守规矩”，一旦脱离“轨道”，无论是谁都要为自己的言行付出“代价”，因为依法治国大时代来临。另一个大环境是，网络的快速发展，催生全民监督时代来临。 “现在的老百姓可不比从前，什么微博微信都能玩。你要是在工作或是生活中言行稍不注意，就有可能被曝光，一旦曝光，就甭想有政治前途。”
然而，“堵路”事件虽是个例，却折射出当下许多基层干部在依法治国这个大潮流中，观念、方法、思路还没有发生根本性转变。对于第二个大环境，该县更有着切身之痛。2012年该县因曾家镇“大月份”引产事件在网络爆光后被推到舆论的风口浪尖，当地干部在一夜之间突然发现 “网络与工作联系如此紧密”。但任何事件都有其双面性，通过该事件，该县加大干部作风转变，整个干部队伍素质得到快速提升，干部谨言慎行，“一切都得适应时代的发展”。
“法治”和“自治”：镇村别无选择
曾家镇，至今仍有因“大月份”流产事件给其带来的影响，“现在的老百姓找镇上干部办事，镇干部都可能被录音。”而要解决可能被藏的“证据”问题，唯有学习法律，“知法后方能依法执法”，在法律的“轨道”上行事，任何人都无话可说。很显然，该镇党委书记陈德钧深知这一点，在他口中，各种法律条条款款都表述的很清楚，不知底细的人还以为他从事法律工作。“环境所迫，不学不行”。而“知法”“依法”，也会是今后所有干部必须也是最有用的“基本功”。
曾家镇金坪村，作为进入镇坪“北大门”的第一个村，县上和镇上给予了更多的政策倾斜和资金支持，以致力建好“北大门”。但给的政策越多，投入的资金越大，干群关系却越来越紧张，18名村民联名上访长达2年，集中反映村上移民搬迁等11个问题。事情终于在2014年爆发，这一年，金坪村村主任被免职，村支书辞职。村主任被免职是因为其花了3万多元为村上五保户建房，村民认为建的房子不值这个价钱，要他公布账单。但事实是村主任没跟村委会里任何人商议，所有的事情都是“一手操办”，为此群众意见非常大。县纪委经查实后以“村务不公开，不透明”对其以免职处分。而村支书因家庭等多方面原因，再感到“群众工作难做”，主动辞职。“反正一句话就是：老百姓都觉得中央政策是好的，执行不到位都是基层干部乱整；上级下达的任务完不成，老百姓反映政策执行不到位，上级都会把一切责任归咎于镇干部工作不力。”
“政策越来越好，干部付出的越来越多，群众却越来越不满意，什么原因？因为群众的期望值越来越高。” 该镇在深入调研后，决定在该村试点推行“权益工作委员会”， 全面实行村民自治。即：在村党支部的领导下，由各区域小组长组成，各区域小组长由区域户代表选举产生。小组长可打破行政区划，以区域院落、沟、梁（方便联系）为界线。由区域小组长选举产生权益工作委员会领导成员。由全体党员大会对小组长选举出来的领导成员进行分工，分别拟定出会长、副会长、秘书长及成员并由全体党员举手表决通过。权益工作委员会领导成员联系5大区域小组长，小组长负责联系区域农户，重点做好区域内群众自治，意见收集，矛盾调解，政策宣传等工作。
“这个委员会既是人大，又是政协，还是公益组织。”该镇党委书记陈德钧这样形象地说明这个组织的作用。自该工作推行以来，该村至今无一人上访。
无独有偶，该县上竹镇湘坪村因“低保”问题让当地干群关系紧张。为解决这一问题，2014年8月，该镇在该村实行“低保户规范化管理”，划定严格的评定标准，由村民自己申报后由镇村干部按照标准全面摸底，然后召开村民大会由村民自己来评定“谁吃低保”，使该村原有低保54户138人，最终评定为16户38人，群众对这个结果满意，而评掉的户也表示“没有意见”。
公开透明，让群众参与进来，是做好当前群众工作的唯一途径和最有效的方法。依法行政，依法治村，大势所趋。金坪村、湘坪村的做法，让我们看到了镇坪依法治县的基层探索，也让我们看到了作为中国政权的基础改革前沿的镇政府，为此所付出的艰辛和代价，这些都是具有实践意义的，希望能开出大花，结出硕果。
