记者 唐波
夜色如黛，灯火璀璨。在旬阳市祝尔慷广场，人们三五成群，或悠闲漫步，或伴着音乐翩翩起舞，霓虹灯光下，时常能见到身穿警服的民警在巡逻，贴心守护着万家灯火。
平安是民之所盼，亦是发展之基。近年来，旬阳市统筹发展和安全，行民之所盼，护民之平安，用平安法治托起群众“稳稳的幸福”。
该市深入推进平安祥和幸福旬阳建设，织密织牢政治安全防护、矛盾风险化解、社会治安防控、公共安全保障、基层社会治理“五张网”，以高水平平安建设护航高质量发展；常态化开展扫黑除恶斗争，破获黑恶势力惯常实施的违法犯罪案件14起，整治行业乱点乱象392个；扎实开展“五个群众”行动，深化落实“五子工作法”，累计帮扶“五类户”5621户，解决诉求4721件，落实帮扶资金662.58万元……
今年3月召开的平安陕西建设工作会议上，旬阳获授全省首批“平安金鼎”。回溯问“鼎”之路，是旬阳一以贯之推进平安建设的坚实步伐。
基层治理创新，绘好民生“五线谱”
当清晨第一缕阳光洒进城关镇四海逸家社区，社区支委兼网格员欧才慧收到了一条消息：“独居老人马某突然晕倒在小菜园旁边。”
得知情况后，欧才慧联合社区医生立即赶往现场，迅速将马某送医救治。“再晚半小时就可能引发脑疝！”主治医生的诊断让家属后怕不已。
在这个陕南最大的易地搬迁安置社区里，3580户12696名搬迁群众的生活，正被“五子工作法”编织成一张牢固的幸福网。
走进社区智慧管理中心，电子屏上跃动的数据勾勒出治理脉络：42名留守老人的近期情况，3个社区工厂316个工位状态，89名志愿者的服务轨迹。社区党支部书记刘子亮调出“特殊群体关爱图谱”介绍：“空中有鹰眼监控、地上有网格巡查、手中有智能终端，这套融合多个部门数据的智慧系统，精准捕捉着社区的细微波动。”
治理的“密码”藏在“三色清单”里。“蓝色”事项网格员直办，“黄色”难题“支部+物业+业委会”三方共商，“红色”顽疾直通镇综治中心。因腿疾困守7楼的李某被纳入黄色清单后，不仅置换到1楼住房，还在社区版画工坊找到工作。运行半年，这套机制已解决飞线充电、高空抛物等127件“揪心事”，群众满意率达98.6%。
四海逸家社区的治理实践正是旬阳市全域治理创新的生动缩影。在总结基层智慧的基础上，旬阳市建立起矛盾风险隐患排查、监测、预警、处置和反馈的全链条机制，形成了“一站式”矛盾纠纷调解平台，加快推进综治中心、“三调对接”、网格管理、信息平台“四个实战化”，组织开展“五个群众”行动、“三问一对接一解难”行动，探索实施“五子工作法”，精准服务特殊人群，推动形成“政策宣讲在一线汇聚、矛盾纠纷在一线化解、服务群众在一线强化、平安建设在一线联创”的工作格局。
2024年以来，全市排查化解非法集资、医疗教育、婚恋家庭等领域矛盾纠纷共1902件，化解1889件，矛盾纠纷同比下降17%，调解成功率保持99%以上。
法治服务创新，护航企业发展
“以前夏天臭气熏天，化粪池污水倒灌，我们酒店还没开业就面临环境危机。”站在吕河镇江店社区禁养区养殖场旧址，景华酒店销售经理肖俭勤回忆道，“2023年，旬阳市检察院法治服务队牵头组织多部门联合整治养殖场污染问题，为我们企业扫除发展障碍。”
肖俭勤口中的养殖场因长期直排污水导致下水道严重堵塞，不仅影响居民生活，更对新建的景华酒店及周边钢构厂等企业经营造成了严重困扰。法治服务队工作人员在走访中了解到这一情况后，联动吕河镇、农业农村局等单位现场办公，依据相关法律法规关停养殖场，并投入专项经费彻底疏通管道。“现在环境清爽了，企业运营再不受异味困扰。”肖俭勤表示。
吕河高新园区养殖污染行政公益诉讼案，是秦岭生态环境保护与保障民生有机结合的典型案例，是旬阳市法治服务创新、护航企业发展的生动体现。
旬阳市法治服务中心严国举介绍，该市在企业众多的旬阳高新区建设法治服务中心，整合法院、检察院、公安局、司法局等多部门力量，实行“接诉即办”工作模式，对涉企诉求做到“2小时响应、24小时研判、72小时攻坚”。今年以来，动态监测经营风险57次，预警化解潜在纠纷12起，实现从“事后处置”向“事前预防”的转变。
在该中心，记者看到“依法调解、惠企安商”几个字格外醒目。这个由旬阳市委政法委牵头打造的安康市首个法治服务综合体，已成为企业眼中的“法治急诊室”。该中心自成立以来，推行政法干警常驻+轮驻制，组织330余场“法治体检”，为538家企业开出“法律处方”。自运行以来，全市涉企警情同比下降33%，营商环境类案件减少42%，企业法治服务满意度达98.6%。
通过“制度创新+技术赋能+协同治理”三维发力，旬阳市将分散的法治资源整合为服务企业的“法治供应链”，提供“体检式”预防、“全流程”解纷、“立体式”保护、“多元化”服务，为优化营商环境提供了新模式。下一步，该市将持续深化法治服务中心建设，以更优的法治化营商环境为深化拓展“三个年”活动添彩赋能。
社会治安创新，构筑立体“防护网”
夜幕下的旬阳市，街巷灯火通明，巡逻民警的身影与“雪亮工程”的电子眼交织成一张无形防护网。乡村院落里，民警与村民围坐谈心，家长里短的矛盾悄然化解。
近年来，旬阳市以“打防管控建”一体推进为抓手，在社会治安防控体系建设中走出了一条刚柔并济的平安之路，连续三年实现命案“零发生”，群众安全感测评位居省市前列。
在城区，公安机关以“快、准、狠”的雷霆之势震慑违法犯罪。城郊派出所针对夜市、商圈等易发案区域，推行“高频巡逻+智慧防控”模式，依托视频监控系统精准锁定线索。
2024年10月，多起砸车盗窃案发生后，民警通过监控追踪发现可疑车辆，仅用12小时便跨区域抓获4名嫌疑人，追回全部被盗财物。这样的效率得益于“破小案、暖民心”工程的持续推进——2023年以来，该市侵财类案件破案率提升16%，追赃挽损率达93%，群众纷纷感慨：“丢个手机都能找回来，警察真是给咱吃了定心丸！”
在农村，公安机关则以“情、理、法”交融的智慧解开千千结。去年冬天，某村两户村民因宅基地纠纷大打出手，取证困难一度让案件陷入僵局。民警顶着寒风走访10余户村民，在草垛里找到关键物证，又联合司法所、村委会组织调解会，从法律讲到乡情，最终让双方握手言和。这样的故事在旬阳并非个例，全市推广的“三力联调”工作法，让95%的矛盾纠纷化解在田间地头。一位老支书感叹道：“过去为争半垄地能闹到市里，现在民警干部进门唠几句，火气就消了一半。”
织密防控网络，既需要科技赋能，更离不开万众同心。走进社区，“红袖章”巡逻队与民警并肩而行；打开手机，外卖骑手在送餐途中化身“移动哨兵”。城郊派出所创新的“三联两解一服务”机制，将社区干部、网格员、志愿者纳入联防体系，千余名“平安合伙人”活跃在大街小巷。在智慧防控方面，遍布大街小巷的公共视频与智能感知设备构成“云上哨兵”，重点区域实现“人过留影、车过留牌”。去年夏季，通过视频巡查提前预警冲突苗头27起，真正做到了防范在先、处置在早。
守牢安全底线，旬阳的视野向更高处延伸。2024年7月15日，旬阳市反邪教警示教育中心建成投用，该中心的反邪教宣传覆盖了农民、党员干部、大学生、中小学生等，通过与机器讲解员互动、签署承诺书等环节，进一步提升了大家对邪教的辨识防范能力。在“源头净网”行动中，42万条不良信息被过滤拦截，11起涉网案件接连告破。从街头巷尾到网络空间，从打击犯罪到铲除土壤，一套涵盖“打、防、管、控、建”的治理体系日渐成熟。
如今的旬阳，平安已成为最鲜明的底色。“我们将全力以赴建设平安祥和幸福旬阳，推动更高水平平安旬阳、法治旬阳建设迈上新台阶，让人民群众获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。”旬阳市委常委、政法委书记李作奎说。
