记者 郭飒
基层立法联系点是人民代表大会制度下民主民意表达的重要平台，是健全吸纳民意、汇集民智工作机制的创新实践。近年来，市人大常委会以全过程人民民主理念为引领，大力推进基层立法联系点建设，搭建起立法机关与群众的“连心桥”，让法律条文从群众需求中“长”出来，让立法工作更接地气、更聚民智、更惠民生。
截至2024年底，全市已建成4个省人大常委会基层立法联系点、12个市人大常委会基层立法联系点，覆盖人大代表联络站、社区、律所等多元领域，全年征集立法建议95条，推动多部法规“从群众中来，到群众中去”。
优化布局，让立法“触角”扎根基层
“以前觉得立法是‘高大上’的事，现在家门口就能提意见！”汉阴县城关镇凤台社区居民沈还常在社区立法信息采集点参与《养犬管理条例》草案讨论时感慨道。
2024年，凤台社区被确定为基层立法信息采集点后，通过院落会、入户走访等方式，先后参与3部法规草案意见征集，居民提出的遛狗牵绳、及时清理宠物粪便等建议被纳入条例。
为打通立法征询“最后一公里”，汉阴县构建了“县—镇—村（社区）”三级立法联系网络。县级统筹：县委制定《陕西省人大常委会汉阴基层立法联系点建设工作方案》，县人大常委会牵头成立立法联系点工作专班，明确县监委、县法院、县检察院以及26个政府部门为立法征询单位，3家律所为立法协作单位，形成“党委领导、人大主导、政府依托、各方参与”的格局；镇级延伸：在10个镇设立立法联络站，依托代表联络站、新时代文明实践站等阵地，开展法治讲堂、意见征询座谈等活动；村级扎根：153个村（社区）设立立法信息采集点，聘任234名立法信息员，通过意见箱、议事会等方式收集“原汁原味”的民意。此外，线上线下双轨并行拓宽参与渠道。线上，通过人大网站、公众号发布草案并开设专栏，实现“指尖提建议”；线下，组织代表进村入户，将法律术语转化为“方言土话”，让群众听得懂、愿参与。
汉阴县积极推动基层立法联系点全方位覆盖并非个例。近年来，市人大常委会通过立法协作，在人大与政府之间、人大内设机构之间、市县人大之间形成沟通顺畅、协调有力、协作密切、同频共振的工作格局。完善公众参与立法机制，市人大常委会12个基层立法联系点，涵盖了县级政府部门、社区、代表联络站、律师事务所、社会组织等，进一步优化了基层立法联系点数量和分布。
同时，加强与西北大学、西北政法大学、安康学院的立法交流合作，依托立法咨询专家库开展立法决策咨询、课题研究、征求意见等工作，完善专家参与立法机制，多次委托立法专家开展法规立项前研究，推动立法理论与实务有机融合。
广泛征集，让百姓的话进到法条里
“保护生态环境做得好就该奖励，破坏的要惩罚！我们村上提的这条建议真的写进条例了！”汉阴县蒲溪镇盘龙村村民刘忠秀指着《安康市生态旅游促进条例》兴奋地说。作为村级立法信息采集员，盘龙村党支部书记颜显琴通过村民议事会、院落会征集意见，将村民的朴素诉求转化为专业建议，最终推动“生态保护奖惩机制”入法。
从田间地头的质朴愿望到产业园区的发展诉求，汉阴县以多元渠道汇聚民意，让不同群体的声音都能在民主立法的进程中被听见。汉阴县新材料产业链人大代表联络站站长徐家俊深有体会：“我们走访企业收集到23条建议，比如优化环保审批流程、明确产业链协同责任等，这些声音通过联络站直达立法机关，让企业感受到民主立法的温度。”
祥之瑞环保建材公司董事长黎军坦言：“以前觉得立法遥不可及，现在我们的建议能被听见，甚至影响政策，这就是实实在在的民主！”
在实际工作中，市人大常委会各立法工作专班依托基层立法联系点这一重要平台，广泛开展立法调研和意见征集活动。在《安康市反餐饮浪费办法》的制定过程中，立法协作工作专班多次面向社会公开征集意见，通过基层立法联系点发布调查问卷，收到网络答卷3000余份。根据答卷反映的重点问题，深入企业、行业协会、执法机关等地进行调研，充分听取各方意见，为办法的制定筑牢了民意基础。在《安康市养犬管理条例》制定过程中，针对群众普遍关心的犬只免疫、禁养犬只种类、限定养犬数量和办理养犬登记、缴纳养犬管理费等问题，立法协作工作专班专门召开全市首次立法听证会，邀请群众及相关专家、执法工作者等共30余名各界代表参加听证会，围绕问题各抒己见、积极献言，使条例草案更好地集中民智、体现民意、符合民心。
2024年，全市基层立法联系点共征集立法修改意见建议95条，其中17条被采纳，真正发挥了基层立法联系点民意“直通车”的作用。此外，基层立法联系点还积极组织开展法规宣传活动，通过举办讲座、发放宣传资料、开展法律咨询等形式，向基层群众宣传法律法规，提高群众的法治意识。同时，密切关注法规在基层的实施情况，及时收集反馈实施过程中遇到的问题和群众的意见建议，为法规的有效实施和进一步完善提供参考。
专业赋能，让民意与法理深度融合
“群众意见多是‘群言群语’，如何转化为‘法言法语’？这就需要专业力量的桥梁作用。”恒典律师事务所律师来珺说，在《安康市河道管理条例（草案）》研讨中，他们组织律师深入调研，从法律逻辑、实务操作等方面提出修改意见，使法律条例既保证“原汁原味”、又体现“法言法语”。
在白河县，县司法局按照有固定阵地、有标识牌、有规章制度、有宣传窗口、有网络平台、有工作档案的“六有”标准完成基层立法联系点软、硬件建设。同时，依托县司法局内设机构，将基层立法联系点工作与行政执法监督、规范性文件备案审查、行政复议和应诉等工作深度融合，选拔具有法律职业资格、综合素质较高的人员充实到相应岗位，确保专业人干专业事。整合法制审核人员、行政复议人员、公证员、公职律师、社会律师等资源力量，为立法联系点建立咨询人才库。
为了提升基层立法联系点的工作能力和水平，市人大常委会通过完善组织架构、健全工作制度，推动联系点工作有章可循、有序开展，不断提升联系点工作制度化、规范化水平。制定出台了《安康市人大常委会关于加强基层立法联系点规范化建设的意见》，从制度层面明确了联系点的工作职责、工作流程、工作保障等内容。同时，积极组织开展立法业务指导与培训，邀请专家学者、立法工作者为基层立法联系点工作人员进行授课，有效提升联系点工作人员的专业素养和业务能力。此外，坚持将法规草案向社会公开征求意见和函送相关部门、县（市、区）人大常委会、基层立法联系点、有关专家征求意见，制度化邀请一审工委、部门、起草单位、有关专家和管理服务对象代表参加法规草案集中修改工作，对法规的合宪性、合法性、适当性、协调性等进行“会诊”。
2024年，市人大常委会审议的11件法规中，每一部都经历了“调研—起草—征询—论证—审议”的全链条民主程序，确保立法工作不仅专业有序，而且更加符合实际、贴近民生。
市人大常委会法工委负责同志表示：“基层立法联系点不仅是民意‘直通车’，更是法治‘播种机’。下一步，我们将继续推动联系点功能提质增效，打造全过程人民民主的‘安康品牌’。”
从社区院落到产业链条，从田间地头到立法机关，我市通过基层立法联系点建设，让民主立法可触可感。群众的声音被认真倾听，朴素的诉求转化为严谨的法条，这正是全过程人民民主最生动的写照。未来，随着更多“立法直通车”的开通，法治安康的根基将愈发坚实，人民群众的获得感、幸福感、安全感必将更加充盈。
