记者 杨京保 吴苏 通讯员 查满家
“这个蒲田路‘白改黑’项目从2023年7月初开工以来，因道路拓宽，需要拆建、占用部分群众房屋和农田，导致部分群众不理解、不支持，甚至发生阻工现象。为了不耽误工程进度，镇上成立了由镇村干部、法律工作者、网格员、道德模范等人组成工作专班‘两说一商’机制中的‘大事要事民主协商’议事工作法，动之以情、晓之以理，使得大部分群众转变观念，最终在短短10天内，与189户群众全部签订了补偿协议，将13.95万元补偿款发放到位，为项目顺利实施提供了有效保障。”谈及运用“两说一商”工作法，化解项目建设征地补偿的旧事，汉阴县蒲溪镇镇长叶建明娓娓道来。
一起矛盾纠纷的化解，是“两说一商”矛盾纠纷预防化解工作法在蒲溪镇深化落实，并取得显著成效的真实写照。
2018年以来，蒲溪镇针对矛盾纠纷复杂多样、群众诉求多元难解、基层自治建设不足等问题，创新推行“干部说法说政策、群众说事说心声、大事要事民主协商”的“两说一商”矛盾纠纷预防化解工作法，开通汇集民情“直通车”，架起干群和谐“连心桥”，做到源头预防控增量、及时化解减存量、共商自治防变量，推动矛盾纠纷预防在先、化解在早、控制在前，构建出民事民议、民事民办、民事民管的基层自治新格局，实现了“矛盾不上交、风险不外溢”的良好局面。
打好特色调解牌
位于汉阴县城以东16公里的蒲溪镇，是全县产业重要承载地和省级汉阴经开区富硒食品园区所在地，也是安康月河川道城镇带上的重要节点。近年来，随着镇域经济和社会发展速度日益加快，各类矛盾风险交织叠加，一些因征地拆迁、土地流转、产业发展、劳动保障等引发的纠纷，成为影响社会安定的不稳定因素。
针对这一实际，蒲溪镇坚持和发展新时代“枫桥经验”，深化“321”基层治理模式，以党建引领大力推行“两说一商”工作机制，不断加强部门协作，把“群众事”当作“自家事”，让矛盾第一时间在基层得到化解，用心用情做好“送上门的群众工作”，让群众“进一门、了万事。”
走进蒲溪镇的村落社区，每个村(社区)都设有专门的“群众说事室”，让群众在家门口就能有个地方“说事说心声”，拓宽群众诉求困难反映渠道，即时就地做好矛盾纠纷调处工作，避免小事拖大、大事拖“炸”。
2023年上半年，东升村汤姓兄弟俩因房屋宅基地事宜发生矛盾，导致亲兄弟关系一度紧张，得知此事后，镇村干部轮番上门，将兄弟俩请入“说事室”，分别进行谈心，了解兄弟俩的诉求后，又针对各自的现实情况进行晓之以理、动之以情地劝说，最终让兄弟俩放下芥蒂，心平气和地处理好矛盾，让一起纠纷消解于无形。
因为镇村干部经常上门走访，当地的群众也都知晓了村上有个“说事室”，乡邻之间遇到摩擦后，再不似以往吵闲架、生闷气，而是主动联系干部反映问题。家住天星村九组的谢女士因家庭琐事导致婆媳关系紧张，几番思量后，决定来到村“群众说事室”说出内心的苦闷，有关干部了解情况后，采取“背靠背”的方法，让两人分别诉说自己的心事，经过耐心劝导，情绪得以宣泄，家庭重归和睦。
在整个蒲溪镇，像这样发生在亲朋邻里之间的矛盾摩擦几乎日日都有，为把矛盾之火熄灭在源头，镇党委、镇政府建立完善机制，对群众反映的急事，严格落实“首问负责制”，能当场答复的当场答复，能现场解决的现场解决，做到“话明气散”;对不能现场解决的，划定办理期限，绝不允许不了了之、一推了之，对可能引起越级上访、治安案件、刑事案件的矛盾纠纷，及时预警提醒、规范分流，落实疏导措施，严防矛盾纠纷激化升级。
筑牢稳定防护栏
基层是社会的“神经末梢”，只有以群众力量激活基层治理的每个角落，才能让整个社会的“毛细血管”畅通起来。为把解决问题的触角延伸到基层，打通联系、服务群众“最后一公里”，更好地帮助群众调解矛盾纠纷，蒲溪镇按照“民事、民议、民决”原则，建立健全《民主协商议事规则》，以村(社区)为单位。每周对群众反映的热点难点问题和相关建议意见进行整理，针对村级重要事项和复杂问题，由村(居)委会提请村(居)民代表大会讨论决定，每月至少举行1次协商议事活动，形成主题明晰、流程规范、过程严谨、质效提升的工作闭环，有效防止因决策不科学、意见不民主、执行不到位等因素导致群众内心产生“疙瘩”，衍生出矛盾纠纷或者上访事件。
在工作中，该镇积极组建协商队伍，将村“两委”成员、“三线”人员、群众代表、乡贤代表和“两新”组织代表等全部纳入协商议事人员范围，切实提高了公共事务决策的群众基础，确保民主协商广泛性、公认性、可靠性，让协商结果真正代表民意、传达民声、汇聚民智。按照确定议题、群众先说、参会群众代表再议、干部最后发表意见、最终表决结果的“五步”议事流程进行民主协商，保证议事有科学依据、有群众声音、有多数意见，在充分协商中找到“最大公约数”。根据群众意见诉求，按照公开、公正、透明原则，对协商后形成的意见，通过适当形式及时公开、公示，充分保障群众的知情权、参与权、建议权和监督权，让权力在阳光下运行。需要镇村落实的事项，镇党委和村“两委”及时牵头组织实施;需要上级解决落实事项，及时汇报转办，并做好后续跟踪督办和结果反馈。
百姓事，枝叶情。一系列由调解人员在工作中总结出的“冷却待机”“案例参照”“亲情感化”“公平裁正”等纠纷调解法，不仅调顺了民心、提高了邻里和睦度，也激活了“平安蒲溪”的细胞，让社会和谐稳定成为促进当地区域经济稳步增长的重要因子。
奏响善治行进曲
“家有急事过去看看、家有矛盾过去劝劝、有事没事常去转转”，短短几句话，是蒲溪镇党员干部联系服务群众的生动写照，也是镇村党组织用好用活“两说一商”工作法的有力抓手。
“从源头治理，才能把矛盾纠纷化在点上。”原蒲溪镇司法所长、现汉阴县信访局副局长沈红芳对破解基层矛盾颇有心得。从2020年10月履职新岗位以来，沈红芳已帮助群众处理化解矛盾纠纷上百件，赢得了群众的争相点赞。
“真是感谢领导们，不然我儿子的事还不知道怎么处理为好。”提起自己的伤心事，村民彭大叔便泪眼涟涟。2022年10月，彭大叔的儿子在渔场钓鱼时因鱼竿落水，二次拾捡鱼竿时体力不支不慎溺亡，其间钓场负责人均主动组织救援。经刑侦鉴定，彭大叔夫妻俩对儿子的死因无异议，后就钓场负责人对逝者的赔偿纠纷提出申请调解。蒲溪镇人民调解委员会接到申请后，立即开展此次事故赔偿的调解工作，在了解清楚事件经过后，首先安抚死者家属，次日一早便召集蒲溪派出所干警、蒲溪司法所干警、蒲溪村负责人、东升村支书、双方当事人及家属联合调解此事。经过多次沟通无果，工作专班和调委会在研判时决定采用“两说一商”议事机制，最终第三次组织当事人面对面调解，双方自愿达成协议。
在蒲溪镇人民调解委员会内部，“干部说法说政策、群众说事说心声、大事要事民主协商”的工作法贯穿始终。日常工作开展中，干部常态化下沉到村组、院落和农户家中开展“说法说政策”活动，及时消除群众疑惑，减少因不懂法律、不知晓政策而引发的矛盾纠纷。全面构建“镇到村、村到组、组到户、户到人”的精细组织框架，做到了矛盾纠纷有人调、和谐稳定有人抓、群众诉求有人管，切实提高了基层自治、善治、共治水平。
解千头万绪难，护千家万户安。面对“两说一商”工作法纵深推进所取得的成效，蒲溪镇党委书记欧阿玺表示，镇党委、镇政府将以“党建聚合力”工程为统领，不断增强党组织的战斗力和凝聚力，常怀远虑、居安思危，坚持守初心、强调解、谋善治、促和谐的工作方向，全面推进矛盾纠纷多元化解工作走深走实，着力提升人民群众的幸福感、安全感、满意感，为推动蒲溪镇迈向高质量发展保驾护航。
