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“法治新高地”引来营商环境洼地新活水——恒口示范区依法治区推动高质量发展纪实
2023-11-15  来源:本站原创

记者 来庆琳 王旭S9x安康新闻网

作为安康月河川道城镇带三大支点和“一体两翼”核心产业聚集区之一,恒口示范区正发生着一场华丽蜕变,改变着外界对恒口的“刻板印象”。S9x安康新闻网

全省网上信访工作考核排名实现新跃进,从2019年第127位上升到今年第28位,连续3年退出全市信访工作考核后三位;上半年累计接洽来恒考察商客160批次,开展精准招商14批次,与35家企业达成合作意向;圆满完成重大安保维稳工作,民生实事项目决策实现民主化、科学化、法治化……S9x安康新闻网

成效的取得,得益于恒口示范区深入骨髓的关键一“招”——依法治区。S9x安康新闻网

近年来,恒口示范区将依法治区工作作为推动平安建设、加力高质量发展的重要抓手,在规范依法行政、深化基层治理上破困境、出实招,在强化依法治访、维护群众利益上想点子、下硬茬,在推动全域普法上多形式、有重点,逐步形成办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的良好法治环境。S9x安康新闻网

依法行政绘就高分“治理报表”S9x安康新闻网

从基层乡镇到改革试验区,10余年来体制机制的深刻变化,为恒口示范区带来更大机遇、更快发展、更好前景的同时,也产生了不少发展中的“阵痛”——干部不足400人,不到其他县(市、区)的五分之一,却要管理96个村20多万人,年财政收入6000多万元,人少、事多、缺资金,社会管理压力可想而知。S9x安康新闻网

“个子小,体量大”引发的种种矛盾,在沿袭过去法治基础薄弱的环境下被放大,一系列的现实窘境迫使恒口必须有质的改变。只有依靠法治,从依法行政抓起,自上而下地提升法治意识,才能换来平安恒口、法治恒口,才能换来高质量发展的恒口。S9x安康新闻网

近年来,优化机制和人员成为恒口示范区高效高质推进依法行政的关键一环。从源头抓起,成立依法治区工作领导小组及其办公室,配套建立议事规则,制定重点任务分工和工作计划,建立督查制度,压实相关部门责任,并将各项任务纳入部门年度考核,与评先评优、提拔使用挂钩。S9x安康新闻网

今年揭牌办公以来,依法治区办牵头制发《恒口示范区2023年依法治区工作要点》,从深化法治学习、推进依法行政等10个方面进行安排部署,为建设更高水平平安恒口、法治恒口提供了具体纲目。S9x安康新闻网

“我们还积极推动综治办等内设机构改革,优化力量配备,加强股室建设,特别是设立了化解稳控股,专司梳理研判推动案件化解,从机制上激发干事创业活力。”示范区纪检监察工委书记、政法委员阮班勇说。目前已综合规范行政复议、法制审核、司法宣传等相应职责,形成矛盾纠纷一站式服务、一揽子高效解决的综合服务机制。同时原城管执法大队改革为综合执法大队,为依法行政奠定组织基础。S9x安康新闻网

最关键的基层基础也没有被遗漏。一方面,加强基层公安队伍建设,每年增加250万元预算招聘40名特警,结束恒口没有特警的历史。另一方面,因村制宜优化调配网格员,在增加务工补贴的基础上,加强法治教育培训,切实发挥网格员发现矛盾、化解矛盾的积极作用。S9x安康新闻网

此外,还通过整体打包的方式将法律顾问拓展为法律顾问团,今年以来法律顾问团共审核重要决策文书20余份,列席管委会常务会议5次,参加各类决策会议10余次,出具法律意见书50余份,参与化解信访及法律咨询等100余次。S9x安康新闻网

现在,恒口正在进行更深层次的探索——如何获得行政主体资格,更好地服务高质量发展?S9x安康新闻网

示范区管委会主任王仁康告诉记者,恒口示范区人口多,经济发展快,人口密度大,社情复杂,由于体制机制正在不断改革试验探索,在经济建设和行政执法等层面还存在一些突出问题和巨大压力。在镇区一体运行模式下,从镇级层面讲,恒口镇行政执法权很少;从区级层面讲,示范区是市委、市政府派出机构,没有行政主体资格,也就没有行政执法权。造成的尴尬之处在于两点:一是要在镇级基础上履行县级管理权限,无疑是“小马拉大车”;二是很多基层治理问题看得见、管不着,多数时候有责无权、权责不等,同时人口密度大、发展快、社情复杂,示范区干部整体作风素质还有差距。S9x安康新闻网

在王仁康看来,这些既是发展面临的困惑,又是进步的空间,也是改革发展的机遇,他们一直都在从治标治本上想办法解决。S9x安康新闻网

“我们梳理出需要的2000多项执法权,并通过座谈、汇报进行对接。之后分两步走,一方面将恒口镇法定执法权用起来;另一方面,针对当前需要的执法权,分头跟市级主管部门对接,通过委托方式,名正言顺执法。”这是王仁康在浙江龙港学习时受到的启发,目前此项工作正在有序推进中。S9x安康新闻网

创新机制推进依法治访行稳致远S9x安康新闻网

“我们前期摸排了社区280多户,了解反复出现信访矛盾的症结点。目前系统排查、调研、摸底工作已基本完成。”从5月份脱产进驻和平社区几个月以来,工作组成员之一——42岁的熊明忙得脚不沾地,最近总算能松上一口气了。S9x安康新闻网

熊明所在的工作组是恒口示范区为治理域内有名的矛盾窝——和平社区专设的,和他一同派驻的还有区武装部部长、派出所副所长。S9x安康新闻网

“金州诉讼看恒口”虽是句玩笑话,但也是恒口信访工作的真实写照。不过,这个难点堵点同样也使恒口在推进依法治区过程中找到新的突破点。S9x安康新闻网

今年以来,示范区在总结多年治访经验的基础上,针对信访矛盾涉及范围广、群众诉求高、化解难度大的和平社区,创新推出“三清三同步”综合治理,即:账务查清、症结摸清、缠案厘清“三清”和壮大村集体经济、化解信访矛盾、持续改进民风“三同步”。派驻工作组,强力推进专项治理,通过解剖麻雀、突破重点的方式,实现以点带面、宣传引导的效果。同时在面上探索常规信访“红黄蓝”分类精准处置、缠访案件“一案一策”四步法等,着力解决辖区信访量大、秩序乱的局面。S9x安康新闻网

“和平社区名字听着吉祥,其实并不和平。之前有50余件历史遗留问题,前些年经过两批党建指导组连续攻坚,现在只剩下10来个问题,这些都是难啃的‘硬骨头’。”熊明知道,派驻的工作确实不好干。S9x安康新闻网

再难也得硬着头皮上。目前,工作组正积极推进壮大村集体经济、化解信访矛盾、持续改进民风各项工作,并在广泛听取社区乡贤能人、致富能手、群众代表意见和建议基础上,联合社区“两委”大力开展新民风建设,动员社会各界共同参与社区建设、推动社区治理。S9x安康新闻网

依法依规、因地施策治理信访“沉疴”的同时,示范区坚持走好依法治访的第一步——规范信访流程和秩序。建立“群众之家”,用宽松舒适的接访场所缓解群众焦灼情绪,同时规范审理信访文书、司法文书、行政文件,做到对信访群众的答复既合情合理又依法依规,并对每个信访案件建立档案,以全流程的规范化、法治化,为最终的依法终结奠定坚实基础。S9x安康新闻网

现在走进示范区“群众便民服务室”,映入眼帘的便是便民医药箱、老花镜、雨伞等物品,墙上随处可见“依法信访、文明信访、法治信访”标语,四张圆桌、十几把椅子、一台饮水机……干净整洁的环境看着格外温馨。S9x安康新闻网

“我们有12名干部负责信访工作,还在线下接访的基础上,积极办理网上信访业务,群众有啥诉求,可以进入信访官网通过端口登记交办。”示范区综治办信访督查专员唐杰还告诉记者,针对个别缠访闹访、以访谋私等涉访违法犯罪行为,示范区制定印发《关于规范信访秩序依法打击涉访活动中违法犯罪行为的通告》,明确信访过程中的违法行为及其依法处置措施,对各类违法信访行为形成震慑。今年以来,通过各方发力,初信初访一次性化解率达98.2%,化解重点疑难案件30余件。S9x安康新闻网

法治赋能奏响优化营商环境“和谐曲”S9x安康新闻网

在一张白纸上作画尚且容易,但要在社情民意复杂的地区实现全域普法、全民守法,恒口示范区着实下了不少功夫。S9x安康新闻网

示范区从普法宣传教育入手,将其融入依法行政、依法治访的全过程、各环节,突出重点、有序推进,加大全民普法力度,激发群众学法用法热情。S9x安康新闻网

突出重点,精准普法强实效。结合“八五”普法,依法治区办制定印发《2023年度“一月一主题”普法宣传活动实施方案》,以“谁执法谁普法”为原则,围绕突出高水平普法推动高质量发展,深化重点内容、重大领域、重要时段,紧盯重大节日、主题宣传日等时间节点,面向社会群众,有针对性组织开展与群众利益密切相关的法律法规宣传活动,弘扬法治精神,传播法治文化。S9x安康新闻网

“不仅如此,我们还联合市公安局恒口分局,为辖区干部群众印制发放教育手册1000余册,指导领导干部合理规范开展接访约访、办理信访等工作,引导广大群众合理表达诉求、依法有序上访。”示范区综治办主任熊春功介绍。S9x安康新闻网

丰富形式,拓宽渠道强影响。通过示范区管委会官网、微信公众号等多角度、多载体、多层次宣传,开设专栏话题,精心策划开展主题宣传,抓好《中华人民共和国宪法》《中华人民共和国民法典》等法律法规及平安建设、防范电信诈骗等知识的宣传,不定期举办领导干部法治知识专题培训会,推进法治知识进机关、进村(社区)、进学校、进企业,营造“全民学法、全民守法、全民用法”的浓厚氛围。S9x安康新闻网

针对各个商家企业,恒口示范区也有自己的要求。“商家企业不能‘纵火’、拱火,他们得有法治意识,要发挥经济发展的先行者、信访矛盾的化解者、群众误解的正确引导者、新民风的实践者‘四个者’作用,在员工有问题、矛盾时能理性地引导解决。”王仁康对商家企业应负担的社会责任总结道。S9x安康新闻网

今年以来,市公安局恒口分局认真落实项目企业“警长制”,组织开展法律服务进企业活动,常态化提供法律咨询、上门服务等措施,引导企业加强自我保护意识,防范合同诈骗、职务侵占、贷款诈骗等严重侵害企业权益犯罪行为的发生。紧密结合普法宣传,组织相关培训和演练,提升防火、防盗、防事故、防诈骗等四防能力,开展专业培训6场次,发放宣传资料2万余份。S9x安康新闻网

“坚持依法行政,破解信访难题,加强全民普法,既维护了社会稳定,也有力推进了项目建设、干部作风转变和营商环境的持续打造。”王仁康说。S9x安康新闻网

在“遵法度、有温度”的社会环境加持下,恒口示范区上半年获得了“两个第一”:完成固定资产投资15.3亿元,同比增长1.5%,增速排名全市第一;完成限额以上社会消费品零售额1.74亿元,同比增长9.4%,增速排名全市第一。还洽谈了49个项目,与35家企业达成合作意向,光伏板制造等10余个产业项目先后落地,到位资金35.12亿元,同比增长2.18%。同时,拿出50万元对优秀民营经济企业进行表彰,推动惠企政策精准落地,全力支持民营经济高质量发展。S9x安康新闻网

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(责编:许安)