通讯员 周继超 熊彬斌
自村（社区）“两委”换届工作启动以来，镇坪县坚持“三个三”工作思路，以高效率高质量完成村（社区）“两委”换届为目标，以经得起群众检验、经得起实践检验、经得起时间检验为要求，全力以赴、千方百计、蹄疾步稳圆满完成村（社区）党组织换届。
此次换届共选举产生新一届村（社区）党组织班子成员275名，支部委员平均年龄47.8岁，较上届下降1.4岁，支部书记平均年龄42.1岁，较上届下降0.8岁，委员中35岁以下63人，其中最年轻的24岁。大专以上文化程度66人，其中大学本科学历21人。女委员69人，占比25.1%，女支部书记11人，占比16.9%。支部书记连任52人，新当选13人。委员中来源于本村致富能手、外出务工经商返乡人员、本乡本土大学毕业生、退役军人“四类人员”152人，占比55.27%；支部书记中“四类人员”38人，占比58.46%。
“三个先行”夯基础，调研摸底先行，各镇扎实开展调研摸底，入户率达到了60%以上，研判“两委”班子成员的思想作风、领导能力、工作实绩及群众满意度，按照“放心村、一般村、复杂村”三个类别建立了选情台账。县委组织部牵头组成3个调研组深入7个镇，每个镇随机选择不少于3个村，每个村走访不少于5户，共与70余名镇村干部面对面进行交流，了解掌握基层实际情况，督促各镇做好换届准备。
整顿提升先行，按照“整改不到位不换届”的原则，对65个村（社区）依据选情台账、指导组掌握情况和换届时间节点实行“红黄绿黑”四色管理，红色预警、黄色提醒、绿色监控、黑色整治追责，对10个复杂村制定了选情稳控方案和突发事件应急预案，各类信访矛盾稳控有力、化解及时，在换届选举前10个复杂村已有7个整顿转化为一般村。
人才储备先行，为化解村级后备力量不足的问题，创新通过“三荐一考”，即党员群众推荐、村党组织推荐、个人自荐、镇党委考察选拔程序，将一批拥护党的路线、方针、政策，工作作风扎实、文化水平较高的致富能人、外出经商务工优秀青年、返乡大学毕业生和退伍军人选拔为村级后备干部。通过定岗锻炼等措施，将相对成熟的村级后备干部放到相应岗位进行锻炼，安排他们参加各种村务活动，在重大问题决策之前征求他们的意见；通过压担子、交任务的方式，不断提高他们分析、判断和解决问题的能力。换届前，全县累计培养储备政治素质好、工作能力强、致富带富能力强的村级后备干部125人，均安排了相应岗位进行“墩苗”。本次换届将在村工作一年以上、有在村任职意愿、工作能力突出、符合人选其他条件的包村干部、第一书记、驻村工作队员全部纳入本次换届人选范围。同时，将本村出生成长的、符合“一肩挑”干部条件的、退出领导岗位的党政机关和事业单位干部，纳入换届人选范围，破解了“人难选”的问题。
“三级联抓”强领导，县委抓总揽，将全县村（社区）换届作为县委书记“一号工程”，成立了由县委书记任组长的换届工作领导小组，统筹谋划、精心推进，倒排工期、挂图作战。落实县委常委联镇、县级领导包村、县直部门驻村、镇班子成员抓村的“三级联抓”机制，脱贫攻坚“总队长”同步兼任换届“总队长”，落实5天住村入户走访。全省培训会后迅速启动村级换届，省市动员会后同步召开推进会，再强部署、再添措施、再压责任，县委书记现场给镇党委书记交办“第一责任”，县委常委跟进包抓重点村，各常委分别到镇指导工作3次以上，并与部分落选退职村主职干部进行了谈心谈话，推动了全县换届选举工作的平稳有序开展。抽调18名干部成立6个专项工作组、28名干部组成7个指导组，全程参与换届，协调解决困难问题；换届期间，组织部部务会成员协调解决具体问题25件、化解信访矛盾3件。
镇级抓落实，各镇党委分别成立了换届工作领导机构，累计下派65个工作组，指导各村开展换届工作。镇党委书记对每个村的换届工作亲自督查指导、亲自审查把关、亲自抓好落实。镇党委班子成员根据分工，包村包片、联户联人，负责按时间节点指导村（社区）换届工作，化解突出矛盾。各村第一书记和驻村工作队队长为本村指导员，协助镇党委全程参与所联村（社区）“两委”换届工作，宣传发动群众，处理村内矛盾纠纷。工作进展情况纳入“红、黄、绿、黑”四色管理，累计“红色”预警3次、“黄色”提醒11次。
县直部门抓配合，全县64个脱贫攻坚帮扶部门积极发挥部门帮联作用，指导所联村落实县换届工作领导小组安排部署和工作要求，协助解决工作中的具体困难和问题，配合镇工作指导组做好帮抓村的换届工作。累计组织帮扶干部1600余人次入户宣传发动群众，引导群众如何选人、选什么样的人，如何正确行使法律赋予的民主权利；协助帮扶村排查化解矛盾纠纷260余起，协调解决换届工作中遇到的困难和问题530余件，累计投入资金10万余元用于换届工作宣传。
“三个严把”提质量，严把人选资格关，在开展换届前期准备工作“九个摸清”的同时，对村（社区）“两委”班子意向人选进行了摸底，将群众“口碑关”作为镇党委研究确定候选人的“柔指标”；在党员和群众代表会议确定初步人选后，联村领导、第一书记、驻村帮扶工作队对推荐程序及人选条件进行把关，镇党委组织镇纪委、司法所、派出所、市场监管所等站所做好初审。组织部门协同纪委监委、政法、统战、法院等12个职能部门，对600余名村（社区）“两委”班子意向人选进行联合审查，共取消18名初步人选资格，研究确定“一人一报”1人、“一人一议”8人。初步人选确定后，县委组织部组成由4名副部长、3名部务会成员为组长的考察组，对人选工作、生活、社交“三圈”进行立体式考察，多方了解政治修养、工作实绩、廉政情况，全县65名村（社区）党组织书记经县委组织部部务会研究后，提交县委常委会进行了审定。
严把换届纪律关，发放换届纪律提醒卡3000余张。县委书记与领导小组副组长、镇党委书记、成员单位负责人，领导小组办公室主任与各专项工作组组长、组长与成员，镇党委书记与村（社区）党支部书记及班子成员，村（社区）党支部书记与全体党员、村民小组长分类分层分级全覆盖签订换届纪律承诺书2500份。同时，畅通电话、信访、网络、短信四位一体的信访渠道，及时受理违法违纪线索举报，确保换届工作风清气正。
严把法定程序关，依据《基层组织选举工作条例》等党内法规和《村民委员会组织法》等国家法律和省市具体工作要求，编印《镇坪县村（社区）“两委”换届选举日程安排表》《村（社区）“两委”换届选举工作指导手册》500余册、《村（社区）“两委”换届选举记实手册》100余册，细化操作、规范流程，全程记实、全程指导、全程监督、全程公示，确保法律法规不变通、政策执行不走样、程序环节不出错。
