通讯员 王元辉 黄伟 杨光
县镇人大票决民生实事基本实现“全覆盖”，首次实现对财政预算执行情况的实时监督，实现一届任期内对“一府一委两院”选举或任命干部报告履职“全覆盖”……对于旬阳县十八届人大常委会来说，这样的“首次”“全覆盖”还有很多。
人民代表大会制度是推进国家治理体系和治理能力现代化的重要支撑。党的十八大以来，党中央和省委、市委相继就加强县乡人大工作和建设出台了系列文件，对县乡人大监督作出了新部署。旬阳县及时完善工作思路，拓展监督领域，加强实践探索，在落细落实上狠下功夫，推动人大工作取得了一系列新进展、新成效。
旬阳县委坚持把人大工作纳入总体工作布局，支持和保障人大依法行权履职。县委多次召开县委常委会学习贯彻上级关于加强县乡人大工作的新精神新要求，理清工作思路，明确监督重点，聚焦讨论决定重大事项、财政预算审查监督向支出预算和政策拓展、规范性文件备案审查、国有资产管理监督、干部任内监督等六大重点领域，有效开展人大监督。
2016年换届后，及时落实规范性文件备案审查组织机构和人员保障，在县人大常委会法制工委设立备案审查室，通过选聘法制工委委员的方式吸收人大代表、法律工作者组成备案审查专家队伍，明确专人负责日常办公。组织对县政府历年出台的规范性文件进行逐件审查、全面清理，提出修订意见反馈县政府整改落实。结合工作实践制定出台《旬阳县人大常委会规范性文件备案审查工作规程》，对规范性文件备案审查的范围、内容、程序进一步细化，规范性文件备案审查工作走上规范化轨道。
对全县税源税收、预算执行管理、政府性债务等情况进行深入调研分析，全面摸清“家底”。横向联通财政、发改、税务、社保、人行等财经单位，搭建信息共享平台，实现在线监测。结合《预算法》执法检查，组织常委会组成人员、人大代表现场视察赋分，并首次引入三方机构，对政府重点投资项目进行绩效评价，推动县级财政投资项目绩效评价工作全覆盖。大力推进预算联网监督工作，探索建立《人大预算联网监督工作规程》，搭建预算执行在线监测系统，建成旬阳县人大预算联网监督中心，实现财政预算“全程跟踪”监督。
制定国有资产管理监督规划，用三年时间分别就全县企业国有资产、行政事业性国有资产、国有自然资源管理情况开展专项检查，听取县政府专项工作报告。2019年6月、2020年9月，先后听取审议县政府企业国有资产专项报告、行政事业单位国有资产专项报告，国有资产管理监督实现有效“破题”……
站在新起点，谋求新突破。2020年11月18日，《中共旬阳县委关于推进新时代人大重点监督工作的意见》应运而生。文件对标中央和省委、市委关于新时代人大监督工作部署，总结提炼全县人大监督工作的成熟经验，把中央要求具体化为县域治理的工作行动方案，把成功做法上升为制度机制，从推进对中央重大决策部署贯彻落实情况、重大事项决策和经济运行、规范性文件备案审查、监察和司法、财政预算向支出预算和政策拓展、国有资产管理等六个方面监督作出了具体规定，标志着旬阳人大监督工作在制度化、规范化、常态化方面又迈上了一个新台阶。
围绕宪法法律在县域内正确有效实施和县委贯彻落实党中央大政方针的决策部署，推进对中央重大决策部署贯彻落实情况的监督；从建立重大事项决策监督联动机制、科学界定重大事项范围、严格重大事项决策程序、健全决策执行监督机制四个方面，进一步明晰了推进人大依法行使重大事项决定权的方法路径；从经济法规贯彻实施、党委对经济工作的部署以及国民经济计划的实施三个方面，强化对经济运行监督；立足维护法制统一， 把所有涉及公民、法人和其他组织权利义务的、具有普遍约束力、并可以反复适用的规范性文件均纳入县人大常委会备案审查范围；通过听取专项工作报告、开展执法检查、对突出问题进行专题询问等方式，对监委工作开展依法监督；从全面履行法定职责、监察与司法机关之间工作衔接及监督制约机制落实情况、错案及重大司法过错责任追究情况等方面，推进对司法领域的监督，促进公正司法；从明确预算审查监督重点，全面实施落实预算绩效管理，增强预算刚性，加强政府债务监督，借力审计强化人大监督，推进财政预算向支出预算和政策拓展监督。同时，对国有资产报告制度的建立、报告的主要内容和方式以及监督方式作出了具体规定。
在旬阳县人大常委会副主任刘连文看来，这些颇具“含金量”的规定，思路系统、注重联动，规定具体、操作性强，力度空前，使人大监督的各个环节衔接更加严密、完善有序，更加符合新形势新要求，呈现了诸多亮点。
国民经济和社会发展五年规划草案执行第三年的下半年，县人民政府应当提出规划实施情况的中期评估报告，提请县人大常委会审议、“一府一委两院”制定的具有普遍约束力的决定、命令、规定等规范性文件，应当在发布之日起20日内报县人大常委会备案……类似于这样具体、详细的规定比比皆是。
针对新一轮机构改革后，部分县委部门成为执法主体的新情况，规定县委有关部门应切实担负起法律法规实施主体的职责，自觉接受人大常委会的执法检查。把党委领导人大工作、党委部门支持人大工作、“一府一委两院”接受人大监督情况纳入年度目标考核，实现人大监督“全覆盖、无盲区”。
着眼解决人大监督“宽、松、软”的问题，规定对于敷衍塞责、不认真进行整改、不执行有关重大事项决议决定的，县人大及其常委会可以综合运用询问和质询、特定问题调查、会同有关部门依法追究责任等刚性手段，依法推动落实。
