本网讯（记者 李静 郑运祥）截至9月底，全市累计登记各类市场主体208608户，较2019年底市场主体累计数增长3.81%。其中，企业40240户，较2019年底增长11.41%；个体工商户161293户，较2019年底增长2.01%；农民专业合作社7075户，较2019年底增长5.34%……
很难想象这一组组亮眼的数据，是在因受疫情影响，市场主体发展举步维艰的情况下所取得的。
而这背后的付出不言而喻。今年以来，全市市场监管部门积极落实各项改革措施，持续深化“放管服”改革，优化营商环境，推动市场主体向好发展，实现保市场主体的目标，为落实“六保”任务、做好“六稳”工作作出了应有的贡献。
简政放权释放活力
从外地返乡创业的郑先生想在中心城区开一家火锅店，在办理营业执照时，工作人员告诉他可以通过微信办理。郑先生当场利用微信填报上传了相关资料，工作人员审核通过后，很快就给他办理了营业执照。
“以前办理营业执照，要准备不少材料，来回奔波好多次。这次我原本还有些担心麻烦，没想到今天一过来，用微信就办理好了，其实在家里都可以办，能节省大力的时间和精力。”郑先生感慨。
郑先生的方便，离不开市市场监管局的简政放权。自去年全市开展优化提升营商环境行动以来，市市场监管局“放管服”改革“组合拳”每一拳都击到细处、实处、痛处，从一系列改革措施中凸显出“权力做减法，服务做加法”的理念。
放宽市场准入条件。出台《加快市场主体发展14条措施》等文件，确保商事制度改革措施取得实效，打造高效便捷的准入环境；实施“注册资本认缴制”改革，取消公司注册资本最低限额、股东结构、股份比例等限制；放宽企业名称登记条件，取消名称预先核准登记，实行名称自主申报；放宽企业住所登记条件，实行“住所承诺制”改革，支持“一址多照”“一照多址”工位注册、集群注册等改革。
实行审批制度改革。出台《安康市人民政府关于深化商事制度改革促进市场主体发展的实施意见》，落实“先照后证”登记制度改革，履行“双告知”工作职责；开展“多证合一、一照一码”改革，将54证合一，破解“领照容易领证难”“准入不准营”问题。
简化企业登记流程。协同公安、税务、社保、人行等部门，在压缩企业开办用时、减少办理环节、简化提交材料、降低办理成本等方面下功夫，大力推进“网上办照”“微信办照”，实行“不见面”模式办理企业证照，打造高效便捷的准入服务；在市政务服务中心登记窗口设立“企业登记全程代办专岗”，实行“一窗通办、当场办结”的服务模式，使企业能够在最短时间内办结企业开办事宜；建立各环节相关部门联动机制，避免材料重复收取，企业登记注册时除法定要件外不再收取其他证明材料；降低企业开办成本，实现企业首套公章免费刻制，开办各环节及市场监管领域各项行政许可均不收取任何费用，实现企业开办“零费用”；不断简化和完善注销流程，构建便捷有序的市场退出机制，对个体工商户、未开业企业以及无债权债务企业实行简易注销，共办理企业简易注销715户。
推行“证照分离”改革。对106项涉企行政审批事项分别按直接取消审批、取消审批改为备案、简化审批实行告知承诺、完善措施优化准入服务四种方式实施，今年重点开展食品生产许可制度改革和经营范围规范化改革，为下一步“证照分离”改革全覆盖做好准备，前三季度共办理12227件“证照分离”经营许可。
实施登记全程电子化。推行企业登记“全程网上办”和“微信办照”系统，实现不见面办照，全市微信办照12049户，占全网登记市场主体总量的57.81%。
创新市场监管模式
2019年底，安康北医大医疗器械有限公司申请的三类医疗器械产品——输液消毒接头被中省主管部门批准注册生产，这标志着一个合法的三类医疗器械生产企业在安康落地生根，填补了我市三类医疗器械生产企业的空白。
作为医疗器械市场主管部门，市市场监管局处理好监管与服务的辩证法，多次深入该企业现场办公，让企业相关人员熟悉医疗器械生产企业许可开办的程序、法规要求，确保企业设计开发及相关理念的合规性，指导企业质量管理体系建设，为企业高质量发展奠定了坚实基础。在“放管服”改革中，“放”与“管”就像硬币的两面，“严管”是其中重要一环。市市场监管局积极创新市场监管模式，通过监管体制改革推动监管科学性、执法公正性，为全市经济高质量发展开拓了空间。
实现双随机监管常态化。建立“双随机、一公开”联席会议制度，构建“政府主导、市管牵头、部门负责、协同推进”的工作格局，并将其列入全市年度目标责任考核；印发《市场监管领域部门联合“双随机、一公开”监管实施办法》，建立信息报送、督查检查等制度，保障“双随机、一公开”监管有组织、程序化向纵深推进；本着“谁主管谁牵头”和能联尽联的联合原则，探索结合专项整治、突出本市特色产业、区分行业领域的联合抽查模式；聚焦社会关注度高、信访投诉多、风险问题集中的食品安全、生态环境、非法集资等突出问题，有针对性开展学校食品安全、农民工工资支付等联合抽查。
探索智慧监管模式。在镇坪县积极探索“互联网+市场监管+社会共治”智慧化监管模式，该县市场监管局自主开发信用监管平台，通过联接系统管理与公示系统、社会评价与投诉系统等7个核心系统，在监管对象、消费者及执法人员间搭建桥梁，实现了便民利民、电子执法、信息公开、双向监督、信用惩戒等诸多功能，信用监管平台在推进执法监管过程发挥了重要作用。
突出重点领域监管。加大知识产权保护，支持平利、汉阴、旬阳三县实施知识产权强县工程项目；开展知识产权“铁拳执法行动”、“地理原产地标志产品”保护活动，新增专利850件、注册商标3604件，申报地理标志商标3件。强化风险管控，扎实开展秦岭野生动物资源、市场监管领域扫黑除恶、校园及周边食品安全等88次执法整治行动，查办案件801件，罚没425万元，集中销毁158万元假劣商品。全市未发生非级别以上食品安全事件；特种设备报检检验率达到100%，特种设备安全实现“零事故”。完成药械抽检794个批次，监督销毁过期疫苗和脱离了冷链运转的体外诊断试剂25个品规、48个批次，货值40万元。完成工业产品监督抽查273个批次，合格率96.5%。12315受理消费投诉举报2650件，办结率96%。
推进企业信用监管。制定《安康市政府部门涉企信息统一归集公示工作实施方案》，建立分工明确、责任清晰、督查有力的工作机制，确保部门涉企信息及时、准确、统一归集公示。狠抓企业年报信息公示，2019年度企业年报公示率为94.19%，连年保持较高水平；先后对8032户违反企业信息公示条例及相关规定的企业列入经营异常名录，依申请办理移出经营名录企业4378户，115户企业被列入严重违法企业名单。实行跨领域联合惩戒，市场监管、发改、行政审批、住建、金融机构等多部门密切配合，对有列入经营异常名录等违法失信行为的企业，在办理招投标、信贷、资格认证、生产许可等业务时实施限制162次。
精细高效优质服务
这几年，越来越多在安康发展的企业感受到了党委政府如同妈妈般的贴心与暖情服务，这种服务是全身心付出、全过程奉献、全方位关怀，是一种无私奉献、无微不至的主动式、亲情式服务，既在情感上暖心、行动上贴心，又在措施上用心、机制上顺心，体现了党委政府对企业的真挚情感和强烈责任感，以及千方百计为企业排忧解难的服务意识。
市市场监管局自组建以来，持续开展“深化‘妈妈式’服务，促进市场主体增量行动”。在登记窗口设立“企业登记全程代办专岗”，办理执照、公章刻制、银行开户、申领发票、社保登记等业务全部由专岗代办，实行“一窗通办、当场办结”的服务模式，使企业能够在最短的时间内办结企业开办事宜。
同时，对市场主体实行零限制、零门槛、零首付、零障碍、零证明、零束缚、零跑路、零成本的“八零”服务。建立首问负责工作制度，落实延时服务、预约服务、上门服务、证照免费邮寄等服务措施，建立“五办”机制，做到资料齐全马上办、资料不全指导办、紧急项目加班办、特殊项目跟踪办、重大项目现场办。实行审核合一、一人通办工作模式，企业登记除重要审批事项外，均由窗口受理人员一人完成受理、审批流程，资料齐全当场办理。
推行容缺审批，申请人在主要资料基本符合法定形式、部分材料欠缺的情况下，登记机关先行受理，由申请人提出书面承诺和时限，登记机关先行办理营业执照。推行个体工商户“同城通办、就近办理”，申请人可就近到辖区内任意一个登记窗口或市场监管所登记窗口申请，符合条件，资料齐全的即可办理注册登记。
大市场、大监管呼唤着大服务。在全市“放管服”改革的不断深入推进下，市市场监管部门也在不断通过机构的变革来激发服务效能的革命。“一切从企业发展的需求出发，群众有什么需要我们提供什么，有什么困难我们帮助什么，全方位促进市场主体发展，这就是我们现在的工作宗旨。”市市场监管局登记注册指导科科长罗毅的话，代表了全体市场监管部门干部的心声。
