记者 陈俊 周健
自2019年2月开始，在脱贫攻坚的最关键时期，一场特殊的“攻坚战”在安康悄然打响，吹响了我市扶贫领域资金全口径监管，扶贫资金审计全覆盖的号角。
身处秦巴连片特困山区，我市的贫困人口为全省最多，贫困程度也最深，脱贫任务最为艰巨，国家的政策、资金、项目建设向扶贫领域全力倾斜，以确保2019年我市全部实现脱贫摘帽。这些政策落实了没有？资金到位了没有？项目运营得如何？这些未知因素和能否如期脱贫退出一样，牵动着市委、市政府的心。进行一次高质量的“全面自检”成为最佳路径。2019年2月27日，我市做出了开展扶贫审计全覆盖的工作部署。5个月之后，一份有质量有建议的专项审计报告，放到了市委、市政府主要领导的案头。而比报告更宝贵的，是丰硕的审计成果和审计期间以审促改、标本兼治的整改成效。
审计缘起：只为脱贫摘帽不留隐患
2019年11月13日下午，市审计局农业审计科的老科长陈军分外感慨地告诉记者，这是他参加审计工作28年来，不论是审计涉及的资金，还是审计发现的问题，包括审计整改的强度和力度，甚至各县区领导的重视程度，都开创了安康审计历史先河。
本次扶贫审计全覆盖范围包括2016年全市脱贫攻坚启动实施以来所有政策措施落实情况、资金分配管理使用情况、项目建设管理运营情况，还包括历年来中、省各项巡视、成效考核、审计发现问题的整改落实情况。要按照“不漏一镇、不漏一村、不漏一项目”的要求，做到县、镇、村和政策、资金、项目全覆盖，仅靠审计部门单打独斗，显然不太现实。记者从市审计局了解到，工作部署后，市委、市政府立即成立由时任市委常委、常务副市长赵璟担任组长的审计监督检查工作专班，各县区也成立了相应的工作专班，迅速形成了“市上主推、县区主审、镇财政审计所和扶贫工作职能部门共同参与”的工作机制。各县区审计局和脱贫攻坚指挥部协调，打破行政编制的界限，以审计机关为主体，抽调各县区脱贫攻坚指挥部及“八办二组五保障”职能部门和乡镇财政审计所工作人员，共同参与扶贫审计全覆盖工作。省人大常委会副主任、市委书记郭青多次主持召开市委常委会和市委审计委员会会议，听取工作情况汇报，研究解决审计发现的问题。市委副书记、市长赵俊民多次对扶贫审计工作作批示、定任务、划重点、提要求。省审计厅也为本次扶贫审计工作提供强力支持，厅党组书记、厅长赵宝田专门听取安康脱贫攻坚工作情况汇报。厅党组成员、副厅长王志高、陈责孚，巡视员宋宝中多次深入安康调研，指导安康扶贫审计工作切准症结，直指要害，不走弯路。
据统计，本次历时5个月的审计中，全市共派出审计监督检查人员645名，重点对169个乡镇，1024个行政村，207个扶贫项目单位，3212个扶贫项目进行了审计。延伸审查市场经营主体451户、村级经济合作社537个、互助协会965个，入户调查8091户，真正做到了审计全覆盖、检查无死角。据了解，这样大规模的全面深入的审计监督检查，在全国、全省审计领域都是一次探索创新。
立即整改：“不怕发现问题，就怕找不出问题”
旬阳县构元镇蒿塔村互助资金协会的负责人怎么也没想到，在向贫困户发放贷款的过程中，竟然存在超标准问题。而之前，从来没有任何人告诉他们，这属于互助资金管理的违规行为。审计人员发现之后，立即向该镇提出审计建议，要求立即整改。协会立即联系贷款户，收回了超标发放的互助资金。同时蒿塔村以审计为契机继续查找互助资金管理上存在的漏洞，主动请镇财政审计所管理帮助其代管账务，请当地农商行帮忙进行资金投放审核，极大地降低了互助资金管理风险。
其实，这只是本次扶贫审计全覆盖边审边改的一个缩影。
众所周知，扶贫领域项目多，资金量大，涉及的内容方方面面，任何地方、任何领域哪怕是出现一点点小的问题，都会影响全市的扶贫效果，影响各级对安康脱贫攻坚的成效考核，甚至给今年我市脱贫摘帽带来巨大隐患和风险。为此，在扶贫审计全覆盖中，县区政府、审计部门和脱贫攻坚指挥部就把工作重点放在了边审边改、抓早抓小上，把查出来的问题尽早消灭在萌芽状态，通过审计治已病、防未病、促内化、防风险。
白河县审计局局长叶怀成对记者说，以前，行政部门流传着一句话，叫做“防火，防盗，防审计”，可是在开展扶贫审计全覆盖中，有的镇和部门却主动上门，要求尽快派出审计组，对他们进行审计，帮助他们查找扶贫领域存在的问题和政策落实不到位的情况，好提前着手整改，把问题解决在当下，不给扶贫验收留下隐患。
汉阴县审计局局长钟华说：“在扶贫审计全覆盖中，我们不怕发现问题，就怕找不出问题。现在找出了一个问题，把它整改到位，就是降低了一个风险点。通过排查找出的问题，再举一反三，查找出同类问题并切实整改，就消除了该类问题存在的隐患，脱贫摘帽验收就多了一份保障。”
据悉，2019年10月中旬，安康市脱贫指挥部从市脱贫办、审计局、财政局分别抽调了一名县级领导和部分工作人员，组成3个检查组分赴各县区，对审计发现问题的整改情况进行了全面跟踪检查，确保整改全见底，问题全清零，不给脱贫摘帽留风险。
记者还从我市有关部门了解到，截至目前，该项审计成果得到了市委、市政府主要领导的高度肯定。审计发现的问题得到了及时有效的整改，查出的案件和查出的线索也已交由当地纪委监委立案审查。
建章立制：审计的最终目的是促长效
茶叶是紫阳县最有名的产业，但该县的瓦庙镇新民村却放弃种茶，发动群众种中药材大黄，这是什么原因？在今年的扶贫审计全覆盖中，审计组走村入户，敏锐地捕捉到这一问题。原来，该县有部分高山贫困村，发展了茶叶产业，可由于地处高山，别的地方茶叶已经上市了，山上的茶叶还没发芽。导致能卖上好价钱的明前茶、清明茶在这里都赶不上趟。等山上的茶叶上市，高品质茶市场需求已经减少，只能低价出售，效益自然就上不去。产业效益上不去，农民增收的愿望也落了空。
据此，紫阳县扶贫审计组便向所在的镇村提出了审计建议，建议他们改种适合当地土地、土壤、气候、气温等条件的农作物，发展能够适应市场需求的产业，真正做到以产业的增效助推贫困户的增收。而像新民村这样的贫困村，由于改种了别的更适合的品种，群众大幅增收。紫阳县审计局的主审邓豆豆还利用她县政协委员的身份，向政府提出建议并被采纳，因地制宜多样发展，为紫阳县高海拔山区的产业脱贫和乡村振兴指明了方向。
这样的例子，在本次审计中不胜枚举。
“扶贫审计全覆盖，不仅让安康扶贫领域存在的问题提前暴露提前整改，促进了扶贫政策得以落实，提高了扶贫资金的精准使用，还加快了扶贫项目的进度，保护了一批干部，而且有效防范了在脱贫摘帽验收中出现的风险。”采访中，我市分管扶贫工作的副市长何邦军这样总结，“更为重要的是，出台了相关的规章制度，建立了长效机制，为今后实施的乡村振兴战略奠定了坚实的基础。”
记者了解到，为加强扶贫资金阳光化管理，安康市脱贫攻坚指挥部、市财政局下发了《扶贫资金信息公开和公告公示制度》《扶贫资金项目公告公示制度实施办法》，对资金的安排和分配、拨付与管理、监督与检查进行了详细界定，并明确规定对挤占挪用、层层截留、虚报冒领、挥霍浪费扶贫资金的当事人要从严惩处。2019年9月份，在全市推广了岚皋县创新推出的扶贫资金“三级两账”全口径监管，保障了扶贫资金的安全。同时，针对涉农资金多方管理、重复拨付，资金项目招投标，村集体经济如何壮大等方面，我市先后出台了《关于进一步明确和加强扶贫资金管理的意见》《苏陕扶贫协作项目资金管理办法（试行）》《扶贫互助资金管理办法》等一系列政策、规定和办法，促使了扶贫领域从政策落实到资金管理，再到项目实施，都有了长效的管理规范和运行机制，为扶贫干部做好脱贫攻坚、防范风险提供了遵循。
