本网讯（记者 杨京保 实习记者 郑运祥）《关于打赢脱贫攻坚战三年行动的实施意见》文件精神，市委、市政府对标中省要求，结合我市实际，进一步完善攻坚措施，确保打赢脱贫攻坚战，制定了《关于打赢脱贫攻坚战三年行动的实施方案》（下称方案）。
2019年，是我市打赢脱贫攻坚战关键一年，也是全面建成小康社会的决胜期，但我市面临贫困体量大、贫困程度深、返贫风险高的实际困难，交通、“两房”、产业、搬迁工作作为今年打赢脱贫攻坚战重中之重和难啃的“硬骨头”，相关部门该如何贯彻落实《方案》要求？本报组织记者进行了专访。
发展大产业 带动大扶贫
访谈人 市农业农村局局长 崔用慧
记者：《方案》中提出，树立“大产业、大扶贫、大发展”的意识，要以大产业带动大扶贫，请问如何理解“大产业”？能否详细解读下具体从哪些方面带动的？
崔用慧：树立“大产业、大扶贫、大发展” 的意识，就是顺应现代产业融合发展大趋势，在推动产业结构转型升级的同时，进一步凝聚产业扶贫的强大合力，走“亦工亦农亦商”的产业融合发展路子，将现代农业、新型工业和生态旅游、商贸流通、信息金融等紧密结合起来，构建“农工商”“产加销”一体化发展格局，不断健全和完善“扶贫输血+产业造血”的稳定增收长效机制。农业方面，要坚持聚焦生猪、茶叶、魔芋、核桃、生态渔业五大主导产业，加快构建“大产业带动大扶贫”的特色高效现代农业体系，突出培育千亿规模富硒产业目标，大力发展蚕桑、蔬菜、食用菌、中药材等特色农林产品生产加工，深入推进贫困村“一村一品”强村富民工程，夯实农业产业扶贫“主阵地”。工业方面，要突出抓好富硒食品、生物医药、纺织丝绸、包装饮用水等绿色工业发展，切实发挥工业拉动农业、反哺农业作用，依托发展劳动密集型产业，通过强化移民搬迁安置社区基础配套、人口聚集、辐射带动作用，把培育发展“新社区工厂+家庭车间”作为拉动农村贫困群众就业增收的重要举措，建好工业产业扶贫“就业站”。三产方面，要围绕推动实施乡村振兴战略，不断提升基层公共服务水平，进一步激发农村市场活力，把特色乡村旅游作为“以城带乡”助力产业扶贫的重要途径。加快推进农产品流通体系建设，巩固深化国家电子商务进农村综合示范县建设成果，积极探索“产地直供”“产地直发”电商营销模式，畅通“山货进城”和“网货下乡”双向渠道，打造产业扶贫开发“新引擎”。
记者：《方案》具体明确了农业产业方面和工业产业方面的发展目标，请问要实现这些既定目标，市农业农村局将如何开展工作？预计会碰到哪些棘手问题？该如何应对解决？
崔用慧：农业农村局要聚焦全市有意愿发展产业的5.29万户17.52万贫困人口，通过发展产业带动稳定脱贫。一是大力推进扶贫产业发展。持续做强主导产业，做优传统特色产业，在抓好农业产业的同时，全面落实新社区工厂扶持政策，创建旅游扶贫示范村，扎实开展电商扶贫、光伏扶贫、消费扶贫等工作。二是再夯实产业扶贫技术服务体系。建立产业帮扶指导员制度，每个贫困村都要选聘1至2名产业发展指导员，不断健全技能培训、科技帮扶、政策扶持等服务体系。三是进一步完善利益联结机制。把新型经营主体培育作为产业扶贫的主力军，立足“千村千园”工程，壮大村级集体经济组织。鼓励新型经营主体通过订单生产、土地托管、股份合作、吸纳就业等方式，与贫困户形成稳定的产业带动关系，建立稳健的利益联结机制。四是进一步加快三产融合发展。推进农产品加工业发展，引导农产品加工业向扶贫产业园区集中，积极发展乡村旅游、生态养老、休闲农业、宜居民俗等新兴业态。推进产品营销，通过展销推介等系列活动，持续提高和扩大安康富硒农产品知名度和影响力。
在扎实开展产业扶贫工作过程中，也必然会遇到一些棘手的问题，比如：资金投入保障不足的问题；市县财政困难，经营主体融资难问题；主体带动能力有待加强的问题；村集体经济发展相对滞后的问题等。
我们将坚持问题导向，持续培育壮大新型经营主体，把新型经营主体培育作为产业扶贫的主力军，按照“一业一龙头、一村一主体”思路，立足“十百千万、千村千园”工程，通过项目带动、政策支持、技术指导等措施，持续培育壮大一批现代农业园区、龙头企业、专业合作社、家庭农场等新型经营主体，大力支持鼓励经营主体开展多种模式经营，增强带动能力，构建与贫困户紧密连接、利益共赢的运行机制。
记者：请介绍下在推进“三变”改革中，市农业农村局将采取哪些措施壮大集体经济？
崔用慧：因地制宜推进“资源变资产、资金变股金、农民变股东”，不断探索农村集体经济多种实现形式。支持贫困村建立产权关系明晰、组织机构健全、经营管理规范的集体经济组织，鼓励村集体经济组织通过盘活集体资产资源、提供社会服务、开展租赁业务、量化资产收益等方式发展集体经济，拓宽村级集体经济增收渠道，壮大贫困村集体经济实力，到2019年底实现贫困村集体经济空壳村全部消除。允许县区将统筹整合财政资金中用于产业发展的资金注入村集体经济，作为集体股本，属于全体村民所有。
高质量铺筑致富路
访谈人 市交通运输局局长 江家安
记者：我们都知道，交通扶贫是今年脱贫攻坚的重头戏，任务十分艰巨。作为交通扶贫的责任部门，我们将采取哪些措施，确保任务完成？
江家安：2019年，是脱贫攻坚决战决胜之年。全年要完成2243公里通村公路“油返砂”整治、3267公里通组公路和在建县乡公路建设任务，交通保障任务十分艰巨、责任十分重大。交通部门作为脱贫攻坚先头部队，必须紧扣脱贫退出标准，聚焦全市8县1区脱贫摘帽，加强组织领导，夯实工作责任，细化工作措施，抢抓有利时机，倒排工期，加快进度，高质量完成建设任务，为全面打赢脱贫攻坚战奠定坚实交通保障基础。
一是夯实责任抓落实。对照省、市明确的项目清单，抽调精兵强将，组织工作专班，将项目、责任、措施落实到人，扎实开展百日大会战攻坚行动，倒排工期，挂图作战，强力推进交通保障项目建设。
二是保障资金抓落实。克服资金压力困难，统筹协调相关部门和县区筹集好财政专项、扶贫专项和其他类建设资金，确保29.55亿元的建设资金落实到位，保障交通项目建设快速推进。
三是规范建设抓落实。严格执行通村通组公路建设管理规定，狠抓项目建设招投标、施工管理、质量管控、交工验收等工作，夯实项目管理责任，规范监督管理工作，确保交通保障项目6月底完工、8月底达标。
四是优化环境抓落实。主动协调相关部门，通力协作配合，出台征地拆迁和环境保障等方面的政策，制定水泥、砂石等材料价格优惠政策及供应管控措施，为交通保障项目实施创造无障碍建设环境。
五是强化督导抓落实。进一步落实“季度通报、半年点评、年终考核”制度，采取常态督导检查和动态暗访相结合的方式，严格督导检查问责，确保交通保障项目建设任务高质量完成。
记者：在落实县区农村公路“建、管、养、运”主体责任方面，具体是如何分工的？
江家安：农村公路发展事关农村经济社会发展大局，我们将按照职责定位，明确任务分工，确保县区农村公路“建、管、养、运”主体责任不折不扣落实。
一是按照农村公路发展要求，市交通运输局负责督促指导县区政府落实政策措施，组织实施好农村公路发展计划，推进农村公路建管养运工作。
二是县区政府作为农村公路发展的责任主体，负责农村公路建设、管理、养护和运输工作。县区交通运输主管部门负责编制地方农村公路发展规划，具体指导实施建设、养护和运输年度计划，开展农村客货运输安全监管工作，加强农村公路质量监管，监督指导乡镇人民政府做好乡道日常养护工作。县区财政主管部门负责落实地方自筹资金，强化资金使用的监督管理。
三是乡镇人民政府负责协助做好项目实施工作，组织实施本行政区域内乡道的日常养护，指导村民委员会组织实施村道建设和日常养护工作，做好农村客货运输源头监管工作。村民委员会具体承担村道建设和日常养护工作。
危房换新颜 敞亮又安全
访谈人 市住建局副局长 段平安
记者：《方案》中提到的我市危房改造任务，请问咱们重点应该从哪几个方面来完成？
段平安：2017至2018年，全市已累计完成农村危房改造2.5万户，投入危房改造补助资金6.4亿元，帮助7.3万余名农村困难群众解决了住房安全问题，可以说，提前一年已基本上完成了全市建档立卡贫困户农村危房改造任务。围绕九县区脱贫摘帽，确保农村住房安全达标这一目标，2019年，住建部门还有以下重点工作任务：
一是六月底前，全面完成新增或动态调整建档立卡贫困户等“重点四类对象”683户农村危房改造任务。
二是八月底前，全面完成农村非贫困户危房改造任务约4500户。
三是九月底前，全面完成9个县区农村住房安全达标认定工作，确保农村住房安全达标率满足贫困县退出要求。
记者：《方案》中提到，贫困县整县摘帽，农村安全住房要达到97%以上，请问咱们将从哪几个方面来完成任务？
段平安：一是摸清底数，精准对象。按照省市脱贫攻坚总体部署，以脱贫攻坚春季攻势为抓手，结合去年全市贫困户动态调整情况，以扶贫、残联、民政等部门提供的“四类重点对象”农户名单，逐户开展房屋危险性鉴定，精准确定需要实施危改的对象，确保需要实施危房改造的贫困户“一户不漏、应改尽改”，切实做到对象精准、措施精准。
二是抢抓进度，狠抓督办。进一步夯实市、县住建部门危改工作包抓机制，充分发挥住建部门行业优势，加强改造质量安全监管及技术指导服务工作。严格执行建设标准，控制好新建房的面积，因地制宜，采取加固修缮等改造措施，大力推广运用装配式农房建造方式，降低危房改造成本，严格限定贫困户自酬资金额度，确保贫困户不因危房改造过度举债。严格竣工验收和资金监管，确保危改政策执行不走样。
三是完善信息，强化管理。以建立完善危改农户档案检索信息系统为抓手，联合扶贫、搬迁、公安等部门进一步理清历年中省安排我市农户危房改造对象，全面更新、修正、核准信息系统数据，剔除不实数据信息，确保农户危房改造信息精准、真实和完整。
四是提早谋划，组织核查。按照省脱贫攻坚指挥部关于贫困县退出住房安全认定工作要求，提早着手，集中组织开展摘帽县农村住房安全核查认定工作，规范核查方式和认定标准，确保9个摘帽县（区）住房安全达标，满足脱贫摘帽退出指标要求。
记者：当前，非贫困户的不安全住房是如何推进的？
段平安：解决非贫困户的住房安全问题有两个途径，一是搬迁，二是危改。经过县区摸底，全市共有约4500户需要通过危房改造方式解决住房问题。由于农村危房改造补助对象主要是建档立卡贫困户等“四类重点对象”，非贫困户不在补助范围内，我局主动对接省住建厅，目前，已将我市汉滨、紫阳、岚皋、白河4个深度贫困县区的非贫困户危房户纳入到农村危房改造补助范围，其余5个县需要进行危房改造的非贫困户数量小，改造资金将由县区自筹资金，统筹进行解决。
