安康新闻网讯（记者 吴单）改革，是发展进步的动力之源，对安康来说尤其如此。安康人始终相信，不改革就没有发展。用一往无前的改革进取精神和创新实践,破解发展之羁，谋阙超越之局，宽纾民生之困。回顾安康改革开放四十年的发展道路，是一条从封闭到开放，从单一到多元，从落后到先行的发展之路。
“十二五”期间，安康主要经济指标增速持续保持全省第一方阵，展现了新常态下积极向好的发展前景。今年更是以省考“三连优”的新姿态，向改革开放四十周年献礼。
改革，让安康充满活力，成为实现绿色崛起的第一推动力。相信在不久的将来，金州大地将会真正实现绿水青山就是金山银山。
历尽沧桑话巨变 改革开放沐春风
自1978年开始，安康地区以全面推行家庭联产承包责任制为发端，以市场需求取向为出发点的改革不断向纵深推进，发展活力和潜能不断释放。随着耕地承包期60年、经济林特园50年、荒山70年的“657”政策、“四荒”拍卖等惠民政策的施行及农村土地承包经营权流转的实施，农村经济活力不断增强。
逐渐地，改革开放如春风拂过秦巴大地，吹开了尘封的大门。
1979年，中共安康地委贯彻中央《关于加快农业发展若干问题的决议》和《农村人民公社工作条例》，落实党在农村的各项政策，安康地区境内出现包干到组的生产经营形式。1981年，中共安康地委要求各县学习安徽凤阳经验，在安康地区农村社队推行联产承包责任制，农村生产形式和分配制度开始发生新的变化。
改革，也体现在了用人用工体制上。1978年，安康地委改革“统包统配”的用工方式，安康地区实行公开招工，德、智、体全面考核，择优录用。1982年开始安康地区试行劳动合同制用工制度。
九十年代初，安康坚持市场取向的改革方向，全面深化经济体制改革，比较系统地提出了以“三个五”为主要内容的区域经济发展路子，即工业加速发展丝麻纺织、食品、烟草、医药化工、冶金矿产五大支柱产业，农业加快建设桑、茶、烟、果、药五大商品基地，广大农村实施“五个一”致富工程，构成了全市经济发展的基本骨架，体现了区域经济开发的主攻方向。在这个总思路的指导下，“九五”期间，经济社会发展取得长足进步，安康经济发展基本走出了以解决温饱为主体的脱贫攻坚阶段，进入了向小康迈进的新阶段。
2000年国务院批准安康地区撤地设市，是安康发展史册中具有里程碑意义的一页，掀开了安康深化改革开放的新篇章。进入新世纪，随着交通、电力、通讯等基础条件的显著改善，扩大开放成为安康加快发展的必由之路。2001年，市委、市政府提出“4321”发展战略，即开发生物、矿产、水力、旅游四大资源，推进产业化、工业化、城镇化三化进程，加快交通基础设施和生态环境两项建设，抓好扩大开放这一关键，我市开放发展纵深推进。
历届地委和市委结合安康实际，谋大局、定政策、促改革，高起点谋划，强措施推进，强化顶层设计，驾驭和引领着改革的航程，在秦巴腹地的安康展开了一系列实践探索，为加快发展打下了坚实的基础。
40年众志成城，春风化雨，安康发生了巨大而深刻的变化，尤其是党的十八大以来，我市全面实施创新驱动发展战略，通过一系列理顺体制、完善机制、调整布局等改革探索，构筑又好又快发展的新格局，凝聚新一轮追赶发展的磅礴力量。
欠发达地区改革开放是关键之举
党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高举改革开放旗帜，以更大的政治勇气和政治智慧推进改革，推动新一轮改革大潮涌起。安康与全国同步进入改革开放的克难攻坚创新阶段。
迈上新的改革阶梯，安康仍然面临的是发展不充分这一首要难题，必须坚持把改革作为“第一推动力”，用改革的办法推动发展、厚植增长优势。
安康以“先干不争论、先试不议论、先做不评论”的胸襟，大力推进以促进规模经营为重点的土地流转制度改革、以建立现代企业制度为重点的企业改革、以改善民生为重点的公共服务体系改革、以建设服务型政府为重点的行政体制改革、以激发创造活力为重点的干部人事制度改革，进一步巩固和完善非经营性国有资产管理体制改革，积极探索建立多渠道投融资机制，努力在全市形成充满活力、富有效率、更加开放、发展更加科学的体制机制。
推进供给侧结构性改革，增加新动能。把企业改制改革作为调结构的“重头戏”，完善守信联合激励和失信联合惩戒制度，出台市属国有企业负责人《薪酬管理暂行办法》和《业绩考核暂行办法》，全面签订“三供一业”移交协议。把科技创新作为调结构的“催化剂”，新建国家星创天地、省级工程技术中心，培育科技型企业200家、高新技术企业12家，电子商务、现代物流、绿色金融、健康养老等新兴产业加速发展。农村信用社全部改制为农商银行，金融聚集区建设进度加快，29家企业在区域性股权交易市场挂牌，华银科技等3户企业在“新三板”挂牌。
深化“放管服”改革，激发新活力。在全省率先上线“互联网+政务服务”平台和公共资源交易平台，清理取消137项行政审批事项，75个事项实现“最多跑一次”，编制《市县两级2017年行政许可通用目录》，市县区实现政务服务集中办理全覆盖。商事制度改革实现网上注册办证，实施“多证合一、一照一码”，大大激发了市场活力。紫阳县商事制度改革受到国务院办公厅通报表扬。大力推行“双随机、一公开”，智能化、精细化服务水平明显提升，营商环境满意度位列全省各市第一。
加快推进生态文明体制改革，发展新业态。国家主体功能区建设试点示范工作扎实推进，以生态友好型产业为支撑的绿色循环产业体系基本形成，富硒食品、山林经济、包装饮用水产业产值分别增长25%、13%、40%，生态产品供给能力增强，生态文明体制改革继续走在全国全省前列。“三区三园”协同发展，安康高新区在147个国家高新区中综合排名晋升至第73位，恒口示范区“三位一体市直管”体制改革加快推进，瀛湖生态旅游区通过国家级服务暨标准化试点终期评估验收。全面推行“河长+警长制+督察长”三长治河，全市确定各级河长2993名、警长959人，得到水利部、环保部高度认可。
加快推进民生领域改革，让人民群众分享更多改革红利。持续深化农村改革，稳步推进农村集体产权制度改革、农村土地所有权承包权经营权“三权”分置和农村“三变”改革。宁陕县集体林权改革国家试点、平利县农村“两权”抵押贷款国家试点工作创出经验，林地确权2229万亩、流转281万亩，林权抵押贷款1.2亿元；农村土地确权434万亩、流转138万亩；平利县全国“两权”试点发放抵押贷款9.6亿元，让“死”资源成了“活”资产。
坚持“走出去”“请进来”，我市深度融入“一带一路”“长江经济带”和“海外陕西”建设步伐，大力发展枢纽经济、门户经济、流动经济，加快资本、信息、人才、技术等要素聚集，加快拓展国际化联系网络,构建多渠道、多层次、完整的国际贸易采购体系，聚力打造川陕鄂渝“融通枢纽”、陕西向南开放“第一门户”，着力把开放发展推向新高度。
近几年，安康在经济、社会、生态文明和党的制度建设等方面全面发力，各领域改革基本推出，改革主体框架基本确立，重要领域和关键环节改革不断取得突破，改革动力持续释放。
以重点突破之功收全局推进之效
“改革的目的，就是要破除障碍、消解问题、推动发展”，市委书记郭青在市委全面深化改革领导小组会议上这样说。紧接着，他告诉大家，“我们制定改革文件、出台改革举措，要把是否促进经济社会发展、是否给人民群众带来实实在在的获得感，作为最基本的评价标准，着力提升改革的质量和成效。”
欠发达地区唯有改革创新才能激发后发优势，必须以特色改革实现关键突破，以创新驱动增强发展活力，让影响安康发展的瓶颈制约在改革创新中迎刃而解。
人民群众的获得感、幸福指数，是改革赢得人民群众真心实意拥护和支持的动力源。我市围绕脱贫攻坚，探索形成的“支部+X+贫困户”强基工程、农村“三变”改革赋能工程、新民风建设扶志工程、新社区工厂新业工程、帮扶干部素质提升前沿工程，这“五大工程”个个都是民生工程，抓住了人民群众最关心最直接最现实的问题。
凡是基层党组织战斗力越强，脱贫攻坚成效就越显著，我市推动基层党建与精准脱贫深度融合，形成“支部+X+贫困户”精准扶贫机制。近年来，“支部+社区工厂+贫困户”的代表平利县药妇沟社区工厂、“支部+农业园区+贫困户”的代表汉滨区牛蹄镇京康农业园区、“支部+旅游景区+贫困户”的代表宁陕县皇冠镇朝阳社区、“支部+专业合作社+贫困户”的代表石泉县饶峰镇胜利村，他们特色产业链各异，但都拥有同一个作用，形成相互的利益共同体。近年来，通过“支部+X+贫困户”，厚植了党的执政根基，建立了贫困户致富增收的长效机制，壮大了市场经营主体，改革取得了良好的成效。
2017年9月6日，全省脱贫攻坚扶贫扶志现场推进会在我市召开。今年9月29日，全省第二次脱贫攻坚扶贫扶志宣传工作推进会在我市召开。两次全省的扶贫扶志会议放在安康召开，印证了安康新民风建设的扎实推进取得了实效。我市旗帜鲜明地倡导以“诚孝俭勤和”为核心内涵的新民风，实现了“三个显著”“三个更加”和“三个明显提升”，全市城乡社会风气显著好转、道德素养显著提升、法纪意识显著增强；民风民俗更加文明、发展环境更加优化、社会大局更加稳定；社会道德环境公众满意度、市民生活幸福感、投资环境满意度明显提升。
为群众就近就地就业铺就“幸福路”，安康实行“移民搬迁进社区、土地流转建园区、农民就地变工人”的综合承载方式，在移民搬迁集中安置社区大力培育发展社区工厂，走出了一条“兴办新社区工厂、助推精准扶贫”的新路子，取得了农民就业、工厂发展、社区繁荣、社会稳定的多赢效果。以“总部建在园区、车间建在社区”模式，安康成功引进了很多龙头企业入驻安康高新区和县区工业园区。“新社区工厂”，为群众精准脱贫找到了一条好路子，为解决农村“三留守”问题提供了一个好办法，为新型城镇化打下了一个好基础，为地方经济追赶超越搭建了一个好载体。
社区工厂在我市蓬勃发展，全市已建成新社区工厂100余家，带动万余人就地就近就业，为有效解决当前“新社区工厂”发展融资难的突出问题，市政府联合中国建设银行创新推出了“新社区工厂贷”，实施精准对接，解决了新社区工厂银行传统信贷模式难以介入的难题。
激荡奋进新时代改革开放的强音
跳出秦巴、放眼世界，不仅在观念更新上，而且体现在加快开放上。安康主动融入全国全省发展大局，实现更高水平的对外开放。
安康被列为限制开发区域和禁止开发区域面积达91.9%，仅有8.1%为省级重点开发区域，10县区中，9个县列入限制开发的重点生态功能区，限制进行大规模高强度工业化城镇化开发。按照“全域安康”理念，我市打破县区行政区划限制，通过规划、建设、管理和利益分配、项目引导等合作机制，引导限制开发、空间不足的县把重大项目向月河川道集中，实施“飞地经济”，形成了限制开发区域和重点开发区域资源共享、优势互补、互利共赢的发展局面。
旬阳县在长期的县域治理实践中，探索出了“以党建为引领，法治为保障，德治为基础，村民自治为根本”的党建引领“三治融合”乡村治理新实践，不断提升基层社会治理能力现代化。“三治融合”让社会治理初见成效，呈现出矛盾纠纷排查调处率、社会治安公众安全感、人民群众满意度等大幅上升，各类发案、可防性案件发案、信访总量大幅下降的可喜局面。
安康山大沟深,农村党支部较为分散，基层党建工作长期以来都面临着发展党员难、工作管理难、作用发挥难等突出问题。我市创新建设“手机党支部”基层党建精准指导平台，加快构建党建工作网上网下的良性互动格局，如党支部凝聚力、战斗力、号召力齐上升的“加速器”，成为安康基层党建新引擎。这个创新平台成为了解决当前基层党建工作突出难点问题和强化薄弱环节的有效途径，将党的声音通过手机传递到全市14万党员。
如今，一场全面而深刻的改革图景，正在秦巴地区的安康大地徐徐展开，全面深化改革的“红利”不断释放，改革带来的变化振奋人心，人民群众的获得感、幸福感、安全感大大增强。
40年来，安康按照以改革促开放、以开放促发展的原则，着力在体制机制上改革破障，基本实现了从高度集中的计划经济体制向充满活力的社会主义市场经济体制的历史转变，全力推进了开放发展步伐。
近年来，我市发展“飞地经济”的创新做法、旬阳“三治”融合、纪检监察派驻机构“统派直管”改革、“支部+X+贫困户”工作机制、大力推进“诚孝俭勤和”新民风建设、建设“手机党支部”基层党建精准指导平台、转换发展理念变环境劣势为经济优势的做法、推动基层人大工作创新做法等，得到中央领导批示。
“新社区工厂”走出脱贫攻坚新路径被评为2017年度“中国十大改革案例”；安康市推行村级财务审计全覆盖被评为“全国基层改革创新优秀案例”；石泉建立“敢抓敢管”机制破解干部为官不为被评为“第四届全国基层党建创新优秀案例”；推行“三长治河”管理模式被评为“全省优秀改革案例”，被水利部评为“基层治水十大经验”……
欠发达地区，唯有改革才能激活后发优势。回首40年，安康实现了由“穷山恶水”到“青山绿水”再到“金山银水”理念和现实的同步转变。40年来，安康（地区）生产总值由4.95亿元增长到974.66亿元，人均生产总值由195元增长到36662元。三次产业比重由57：24：19调整到11：54：35。
发展永无止境，改革未有穷期，安康改革风劲潮涌、纵深推进，一步步成为改革热区的安康，创造了一批走在全省乃至全国前列的安康经验，激发了“追赶超越、绿色崛起”的强大活力。
