《政府工作报告》之展望2019
高质量发展引领高速度增长
今年政府工作的总体要求
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，紧扣“追赶超越”定位和“五个扎实”要求，创造性贯彻中央经济工作会议、省委十三届四次全会、市委四届七次全会精神，落地落实“五个坚持”和“五新战略”，大力发展“三个经济”，加快建设西北生态经济强市，坚定践行“发展为要、生态立市、开放兴市、产业强市”，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险工作，确保实现高质量发展引领高速度增长。
今年经济社会发展预期目标
生产总值增长9%，全社会固定资产投资增长12%以上，规上工业增加值增长13%以上，社会消费品零售总额增长11%；财政一般预算收入同口径增长6%，城乡居民收入分别增长8%和9%。完成省定主要污染物减排和节能降耗任务。实现22.9万贫困人口脱贫、9个贫困县区全部摘帽。
强化关键支撑，夯实经济高质量发展的基础
立足稳中快进抓投资。实施2019“项目攻坚年”行动，抓实200个市级重点项目，完成年度投资490亿元。围绕脱贫攻坚、乡村振兴、产业发展、基础设施、生态环保、社会民生等领域，高质量谋划一批利当前、管长远的重大项目，确保项目投资接续有力。
聚力园区做强增长极。安康国家高新区，要以推动经济高质量发展为主线，聚焦新安康门户区建设和高新技术产业发展等，确保经济增速持续高于全市10个百分点以上。瀛湖生态旅游区，要致力于加快创建“5A”景区，提升瀛湖旅游国家级服务业标准化试点工作水平。恒口试验区，要围绕打造安康城市副中心，辐射带动月河、恒河片区加快发展。旬阳省级高新区，全面对标和积极争创一流省级高新区。
激发民营企业创造力。要全面落实中省减税降费政策，破除要素流动壁垒，畅通经济循环渠道，形成企业、市场、金融、就业等有效循环通路，让市场活力与社会创造力竞相迸发。全年新增市场主体3.5万户、总量突破20万户，确保非公经济占比达60%以上。
强力启动新安康门户区建设。把规划建设新安康门户区作为关乎当前和长远发展的百年大计、安康大事，高质量编制新安康门户区建设性总体规划、控制性详细规划和各类专项规划。加大政策支持力度，对新安康门户区建设实行项目、用地等保障措施，导各类生产生活要素和优质资源向新安康门户区快速聚集。
扩大有效供给，构建绿色循环产业体系
做优特色农业。坚定富硒特色农业发展方向，坚持以现代农业园区为集聚平台，推动三次产业融合发展，构建现代农业产业体系。加大富硒茶品牌整合力度，推行魔芋标准化种植，狠抓生态渔业转型升级与品牌创建，持续推进“千村千园”工程，以培育“三产融合园区”为重点，提升20个“航母园区”建设水平，培育认定市级农业园区55个。
壮大绿色工业。实施传统产业改造升级，推进富硒产业提质增效，力促将安康富硒产业纳入省级发展战略。突出以装备制造、新型材料、清洁能源、生物医药、纺织丝绸为重点，保持定力、持续用力，下功夫扩充总量、优化存量、提高质量。
提升现代服务业。突出“商贸+物流”“文化+旅游”“医药+康养”“品牌+电商”等重点领域，推动产业链优化重组，促进服务业内部融合，形成业态多样、层次丰富的现代服务业体系架构。强力推进全域旅游发展，增强中心城市旅游服务承载能力，打造一批特色旅游小镇和示范村等。
奠基乡村振兴，坚决打赢精准脱贫攻坚战
尽锐出战决胜脱贫攻坚。聚焦9个县区摘帽、22.9万贫困人口脱贫任务，实现全面脱贫、高质量脱贫、稳定脱贫，推动脱贫攻坚工作继续走在“全省一流、全国上游”。夯实产业扶贫关键支撑，新建扩建农业园区210个、合作社360个、农业企业200个、工业企业50个、电商服务点10个、互助资金协会80个以上等。全面推广“扶志六法”，激发贫困群众内生动力，建立健全促进贫困村集体经济发展和巩固脱贫成果的长效机制。
扎实推进乡村振兴先导工程。实施“十百千万”农业经营主体培育工程，新增职业农民1000人、市级农民专业合作社（家庭农场）100个、市级农业龙头企业30个以上。全面落实“新社区工厂”扶持政策，以100户以上集中安置社区为重点，推动“新社区工厂”与“新社区工厂贷”全覆盖，力促毛绒玩具文创企业总量突破300家，吸纳更多群众就地就近就业等。
实施重点领域改革创新。以巩固提升“三变”改革为突破口，加快推进农村集体产权制度改革，盘活集体存量资产，完善集体经济组织，赋予农民更多财产权利。探索建设农村集体资产管理平台，利用闲置房产设施和集体建设用地等，通过自主开发、出租、合作等方式，增加集体和农民收入。
坚持生态立市，建设绿色宜居美丽家园
协同推进生态保护与环境治理。落实绿色发展、保护优先要求，深入推进国家主体功能区、国家低碳城市试点示范建设，积极创建省级生态文明建设示范区。坚持源头严防、过程严管、后果严惩，打好青山、蓝天、碧水、净土四场保卫战等，确保环境空气质量和地表水环境质量保持全省前列，汉江出境断面水质稳定达标，全面完成省定污染物减排和节能降耗任务。
提升城镇建设管理精细化水平。强化以人为本的新型城镇化理念，全面落实“四个更加注重”要求，坚持以中心城市为龙头引领，抓好规划建设管理关键环节，打造高品质的区域中心城市，建设有特色的小城镇。深入实施中心城市“湖城一体、疏解老城、重心北移”发展战略，突出抓好“五城联创”“四级同创”，坚持以创促建、以创促管，大力提升城市品质内涵和文明程度。集中力量抓好重点镇、文化旅游名镇和特色小镇建设。
壮大发展动能，以全方位开放引领改革创新
实施全方位开放招商。提升和放大生态、区位、交通及营商环境等比较优势，全面跟进国家“一带一路”、长江经济带、汉江生态经济带和西部大开发战略，构建新一轮大开放大发展格局。力促全年招商到位资金760亿元以上，利用外资4000万美元以上。
打造一流营商环境。持续深入推进“放管服”改革，进一步精简行政审批事项，优化必要审批的办理流程，推行并联审批，完善“容缺后补”制度，大幅压缩企业开办、不动产登记等审批时限。扩大“互联网+政务服务”和“一网通办”覆盖面，提升“12345热线”服务质量，增加“最多跑一次”和“不见面”办理事项等，创造一流营商环境，增强企业发展信心。
深化科技创新工程。持续推进科技“三大创新工程”，培育科技创新示范企业10户、科技型小巨人企业40户和小微企业200户。实施富硒产业共性技术等十大产业（项目）科研课题攻关等，加快县区科技示范基地、重点科研项目、科技扶贫示范、科技工作亮点“四个一工程”建设。继续实施“百千万”创新人才工程等，新引进硕博以上高端人才120名以上。
办好民生实事，让人民群众生活更美好
围绕增进民生福祉、共享发展成果，今年重点实施以下“八项民生工程”：
基础教育普惠工程：组织实施225个教育重点建设项目。持续推进中心城区教育提升工程，全年新增学位6000个，“大班额”占比下降到11%以下。规范城镇小区配套幼儿园建设管理，力促普惠性幼儿园占比达80%。
健康细胞示范工程：围绕建设健康安康，建成市级以上健康示范机关100个、健康社区60个、健康村庄400个、健康学校100个、健康医院25个、健康企业80个、健康家庭5000个，提升全民健康素养。
文化安康创建工程：建成运行“文化安康”数字服务平台等，建设村史馆（社区博物馆）50个、中心城区24小时自助图书馆20个。新创大型剧（节）目3部、小舞台文艺作品50个。策划实施全市示范性公共文化服务品牌项目10个。
城市管理提升工程：启动数字城管信息系统建设。新建张岭等4个集贸市场，提升改造晏家坡、建民2个集贸市场。组织实施50个社区（城中村）环境提升和200处背街小巷改造整修项目。巩固提升金州路、大桥路、育才路等8条文明示范街区建设成果。
农村环境整治工程：实施农村人居环境整治“百村示范、千村推进”计划，创建100个示范村，达到垃圾处理率、主干道硬化率90%以上标准，带动1000个村整体推进。打造10个农村垃圾分类和资源化利用示范点。
全民健身促进工程：组织办好龙舟精英赛等群众性、区域性体育赛事50场次以上。持续推进汉江沿岸全民健身长廊项目，完成114个贫困村体育设施建设。争创省级全民健身示范县1个、市级全民健身示范镇村（社区）15个。
助残济困关爱工程：开展残疾人技能培训2000人次、托养服务1000人次。实施贫困残疾人阳光增收项目1000人次、就业创业800人次、扶残助学300人次。推进残疾人家庭无障碍设施改造800户，确保残疾儿童救助制度全覆盖。
厕所革命推进工程：加强中心城市厕所建设管理和服务，新建公厕39座，改造公厕41座；推动有条件的沿街机关单位、商业门店厕所免费开放，力促人员密集区域公厕布点半径小于500米等。
弘扬安康创优精神，建设人民满意政府
求真务实，为民秉政。以更大力度深化改革开放，加大民生投入，完善公共服务，打通联系服务群众的“最后一公里”。坚持求真务实作风，多干顺民心、合民意的实事，努力让安康的发展更有温度，让群众的幸福更有质感。
履职尽责，依法行政。依法加强市场监管，完善“双随机一公开”机制，规范执法行为，提高执法质量，禁止简单粗暴“一刀切”。主动接受社会和舆论监督，既让权力“进笼子”，更让权力“晒太阳”，消除权力监督盲区。
担当有为，勤勉施政。保持发展定力，树高工作标杆，低调务实不张扬，埋头苦干抓落实。继续推行重点工作和民生实事公开承诺，完善责任落实、督查问效、考核激励机制，把事关安康追赶超越的大事办好，把事关群众幸福生活的好事办实。
狠抓作风，从严治政。深入推进“两学一做”常态化制度化，扎实开展“讲政治、敢担当、改作风”专题教育，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，严格执行“八项规定”，自觉履行“一岗双责”，身体力行廉洁奉公，“零容忍”惩治腐败，永葆为民务实清廉的公仆本色。
