■ 刘云
1月15日至18日，国家主席习近平对瑞士进行国事访问，出席世界经济论坛年会并访问在瑞士的国际组织。短短4天时间里，习近平顶风冒雪，日夜兼程，辗转苏黎世、伯尔尼、达沃斯、洛桑、日内瓦5地，密集开展数十场双多边活动，广泛接触多国领导人和各界人士，发出中国声音，宣示中国主张，讲好中国故事，提出中国方案，贡献中国智慧，开出中国良方，受到各界热烈欢迎。一个负责任、敢担当的大国形象，深深镌刻于欧洲之巅，在国际舞台中央熠熠生辉。
国家地位提升，责任提升，带给我们发展喜悦的同时，当然更是继续发展的现实迫切。
新年伊始，省市陆续召开的全委会、人大政协“两会”，对全省和各地的追赶超越、加快发展，都密集做出在新方位、新目标、新动能视野上的全面部署，可谓立向高远，各蓄新势，各有高招，全省范围的竞争发展、追赶发展态势再现新景。我市去年底的市四次党代会，今年1月份的“两会”，更是在安康人的政治经济生活中，搅动一池春水。“建设西北生态经济强市全面建成小康社会”持续引发热议，各县区频频亮相公众话题端，展示新一年和未来五年发展信心与勇气，新年安康人有新期望，新年安康要有新作为。新形势要求下安康到底该怎样在各个层面、各个视野上推动实质性发展，安康的社会情势良好，令人多有振奋。
开放发展、创新驱动，无疑是安康众多发展新话题中最有思辨意义的话题。安康要整体全面开放，并且在一些关键领域强力推动开放发展、创新发展，由此而产生安康新一轮的对外开放、选商选资、体制机制创新、要素创新、最优政策创新，这些都在市四次党代会郭青同志的重要报告和“两会”徐启方同志的重要报告中，已有明确阐述与实质性部署。这些战略思考点，必将带来安康思想解放、观念转变、工作方式改变、服务效能提升、全员效率提高，必将带来安康新的发展势头、造就新的发展增长点，必将带来各级各部门工作面貌的重大变化，也必将促成社会创造财富建设文明社会的新变化。
全市要开放，要创新，部门怎么办，单位怎么办？
和不少部门领导人聊天，谈起本部门如何贯彻落实市四次党代会、市“两会”的工作部署，特别是开放创新求突破求质效，大家感慨很多。一方面，大家认为时势紧迫，安康快发展是安康最大的“时务”，各级各部门必须“识这个最大的时务”，不观望，不等待，不甘居中游，不被发展边缘化，一定要有所作为，而且要有新作为，不能老是“慢三步”，要跳起来动起来。一方面，大家也深感责任重大，任务艰巨，推进工作的各项基础条件仍然不足。比如大家谈得最多的是，单位的人才建设、人才推动问题，几乎是所有机关单位面临的共性问题。业务缺人，干事缺人，创新缺人，尤其在一些急难险重的任务面前，可堪大用的人才总是缺乏。有领导分析说，往往在一些单位，真正能干成事干好事的人，只有三分之一，另三分之一居于中等，不好不坏，还有三分之一有时干不成事，有时可能还坏事，懒散软的现象大量存在。大家认为，机关干部职工“三个三分之一”的判断，可能缺乏大数据支持，但也基本反映了机关单位的工作实际。特别在一些极端的单位，能干事并且能够创造性完成任务的，总是那么几个“老黄牛”，大家吃一样的“草”，挤出来的是不一样的“奶”，能干事的总是有事等着他干，不会干或不干事的，日子依然过得“日升月落”。
人才缺乏，在安康当然不是从今日始，从我们整个发展过程中，特别是“十二五”以来的追赶超越中，人才的“瓶颈”制约，已是一个影响发展进步的大现象。各级各部门、各单位，也包括各类企事业单位，人才队伍建设不足、人才效应困窘、人才成长乏力，都是不争的事实。这些年来，市委市政府高度重视人才队伍特别是专业人才队伍建设，采取了一些得力措施，人才困窘的现象有所改善，“走出去”“引进来”“岗位培”“干中提”都取得了一定的成效，但与发展的要求还是有很大的差距。“三项机制”激励不足、还未形成主流价值链，因而干事创业事倍功半的现象还存在。
大家形成一个共识，就是地区开放，单位首先要开放，只有个体的开放，才能最终形成整体的开放。开放首先要从人才开放做起。除了按市委市政府提出的人才战略建设要求，大力引进高端人才，优化安康人才队伍结构外，还有一大块培育提升本地人才的工作要做。要以实用为要加强在岗业务培训，使人的素质与岗位职业要求匹配；以实际为要培育创意型人才，围绕安康要求提升创意意识；以政策为要培育调研型人才，吃透上情把握下情，在宏观中微观上适时驾驭地方政策导向；以公关为要培育组织协调型人才，要有既懂刚性落实又善于说服沟通的专家型人才；以服务为要培育关键领域的代办型人才，围绕重大项目重大招商引资重大合作事宜，建设一批职业型咨询服务型人才等等。
大家认为，安康并非“人才沙漠”，安康也大有人才在。关键是，很多时候安康的人才，仅仅是“单位人才”，局限在一个相对封闭的“单位”系统内，有的自生自灭，有的意志被封闭消磨，人才作用没有充分发挥。所以，要打破单位之间的人才壁垒，在全市范围内横向融通，鼓励人才在干好本职工作的同时，更多地承担单位外服务事项，在需要时实行单位业务外包，克服因缺人才而一些重要工作难推动的困难。要创造性地用活用足国家关于给人才“松绑”的政策，放开视野看人才，用实用和复合的眼光看人才，让人才敢兼职、能兼职，让人才有光荣感、能力感、自信感，让单位人才成为社会人才。特别是对于事业单位的人才，更是要“放水”“盈池”，“决堤破口”，让人才的活水能够流入安康发展的“大河流”，在流动中掀起浪花。在充分有效的管理机制下，医生可以兼职，老师可以支教，科技人员可以参与技术推广科研攻关，机关专业人才可以为企业提供服务，社会组织人员可以承包政府公益事项，并在国家政策框架内取得公开透明的应有收益。这些新的人才取向，有的是国家已然明确的领域，有的应当根据安康地方的人才实际，创造性推进人才“活水”流动。总之，只要本地人才“活”起来，安康人才的“实用性”就能够充分体现出来。
通过人才的横向流动，普遍建立起部门、单位决策、办事的“人才支持”和“社会咨询”的平台运行机制，比如建立全市性的专业人才公众平台，推行重大事务外包的招标机制，让单位办事不再局限于本单位的人才基础，一切以能“办好事”为原则，实现较大范围的“人才共享”。同时，通过业务外包和决策咨询平台，让单位办事视野放开，决策科学，民生意识提高，少走弯路，少重复无效建设，多快好省地建设安康美好明天。
单位的开放，是思想意识的开放。思想意识的开放，关键是单位领导的“人才意识”要开放。人才非我私有，不求拥有但求所用，放下封建意识、篱笆意识、“红眼意识”，树立大人才观念，打开大门办事业、创新业。通过横向联合使各级各部门、各单位更有机地围绕市委、市政府的重大决策抓落实，从小单位反观大社会，用单位服务支撑整个政府服务体系的建立。单位人才的开放，能带来相应的、有力的“向心效应”，人才“吃香”所传达的一定是正向能量。让能干事的有市场，不会干事的学会干事，不干事的边缘化、弱势化，这或许也是安康追赶超越的当务之急。
