■ 刘云
在基层也算工作多年，作为一个“基层老干部”，对于基层，主要是镇一级的工作甘苦是有了解的。党委书记也好，镇长也好，优秀者也众，不少同志经过几年磨难，被组织提拔重用，上到更高的台阶。基层工作难，难在上升渠道窄，难在上头千条线底下一根针，难在无限的责任却只有微小的权力，难在容错纠错时的“尴尬”，难在做了一年的“活路”，年底总结似乎什么也没做成什么也没做好。
最大的难还是基层自主权小，有些时候纯粹只能跟着上级部门安排部署跑，有为的“乡官镇官”或许想搞点结合地方实际的自选动作，常常又为上级的这达标那评比此检查彼排名打乱，干不好上级要求的，下边再怎么努力都似乎没有价值。
最难最难的是管人。基层是一线用人，面对面用人，一个萝卜一个坑，管人其实就是管矛盾，管人其实就是得罪人，但基层的人，谁来管，管不管得了？相信很多的镇党委书记、镇长都有自己的一本难念的经。
最近有机会读到一篇基层党委书记在全镇干部大会上的讲话，感慨颇深。讲话者，紫阳县蒿坪镇党委书记秦宗道，他曾在乡镇、部门工作过，前些年抽到紫阳在汉滨区恒口的“飞地经济”园区工作，笔者曾与之交流招商引资、发展工业之甘苦，所共鸣者众。未几，听说他离开“飞地经济园区”，转任蒿坪镇党委书记，蒿坪是紫阳最早（也是安康最早规划建设）的工业集中区，近十年来发展迅速，懂园区建设的宗道履职蒿坪，算是在道在理。秦宗道同志的这个讲话，代表党委政府所讲，也出自他对蒿坪工作的把握，给我印象最深的是他讲的“树立五种精神，解决五大问题”，不妨简述如下：
一是树立进取精神，着力解决思想认识“僵化”问题。二是树立敢为人先精神，着力解决发展“自满”问题。三是树立以身作则精神，着力解决纪律“松弛”问题。四是树立狠抓落实精神，着力解决执行“无力”问题。五是树立敢于担当精神，着力解决工作推进“畏难”问题。这是五个问题的主干，在讲的过程中，宗道有对现象、问题、要求的细致说明，他所讲的五个方面的问题，不仅限于基层，部门也有，但在基层更严重。这些问题，有基层干部不想干、不会干、干不好的问题，有基层干群关系僵硬、影响群众对发展的理解、支持问题，有干部管理中纪律松弛、制度虚设、制度管不了人的问题，有基层站所协调配合不够、各行其是、各听一套的问题，有干好干坏一个样、老实人吃亏、“聪明人”耍奸躲滑得好处的问题，有干部长年得不到知识充电本领退化、本领恐惶的问题，也有班子的团结协作维护大局步调一致的问题。宗道还讲到党委政府怎样为基层站所创造干事环境问题，怎样从群众组织发动出发，整治建设施工环境问题。从宗道同志的讲话中，可以看到他对蒿坪情况的把握是准确的，所提问题都是有针对性的，因为他是用事实说话、用现象说话、用问题说话。
进入“十三五”以来，安康的基层党政组织抓工作抓发展的精神风貌焕然一新，一些方面的改革创新不断刷新，一批有知识有见识有担当的领导者走上基层工作岗位，把个人理想与地方发展实际有机结合起来，不断对症基层发展，在一些方面和领域有创见、有创新、有推动，每每令人欣喜。在基层想干事、会干事、能干成事的大有人在，整个干部队伍的精神风尚也在变，向发展向进步在变，向服务向担当在变，基层干部群众关系也在共同注目地方发展、脱贫致富奔小康中得到改善，越来越多的群众理解政府、支持政府抓发展，主动参与地方开发发展，在发展中提高生活水平，这些好的变化，正在成为安康基层工作与发展的主流。
认真学习秦宗道同志的讲话，有一大段话给我留下震惊：在我镇，本地干部较多，必须坚决狠刹走读之风。今后，我们将采取临时抽查的办法，每周摇号抽取8人，对照机关干部去向牌，带着摄像机找人，凡是在办公室找不到人，在企业找不到人，在村上也找不到人的，（属于擅自脱岗离岗的）一律调出蒿坪镇交流轮岗。查出一个交流一个，查出两个交流一双，绝不因“迫不得已”讲理由，绝不因“劳苦功高”讲保护，绝不因“治病救人”讲特殊。蒿坪镇的建设和发展，必须要有一帮硬人来抓，必须要有一批全心全意的人来干。凡是想混日子的人，凡是想干耍耍活的人，一律请便，蒿坪绝不养懒人，绝不养闲人。
不养懒人，不养闲人！（窃以为还应不养破坏纪律的人、偷奸耍拐的人、说不得吵不得的人、凡事讲条件讲价钱的人、不讲团结协作的人、拉帮结派谋取私利的人、服务不认真败坏单位形象的人？）讲得好，讲得到位，讲得让人血脉贲张。讲得让我们这些也算管人的人、用人的人羡慕不已。
由于体制机制方面还存在的不足，在一个单位，往往上级要求的工作难度、高标准，都不算什么，这些高要求的工作，都是发展中应当做必须做的大事要事，而往往难度就出在小小的管人用人上。用人管不了人，用不了合适的人，谋事不谋人，干事是一条线，人的管理使用则是另一条线，往往是领导胸脯子拍得“啪啪”山响，到了关键处则说不了硬话。你不想要的人调不走，你想要的人调不来。这样的情况，在机关事业单位有，在基层单位有，尤其在不少的事业单位，这样的现象或许更为严重，在岗不干事，干不干事谁也不愿管、谁也管不了。由于对人的管理捉襟见肘，制度面前不平等，自然对单位的工作整体推进影响甚大。有些单位长期后进，问题成堆，问题就出在用人上，却难有解决良方。
发挥单位广大干部职工主观能动性、积极性、创造性，齐心协力干工作促发展，毫无疑问是一个单位领导者应具备的基础素养。干部职工工作不尽心尽力，后进掣肘先进，当然首先要拷问领导者的管理责任、管理智慧。从我们党的执政理念上讲，“只有落后的干部没有落后的群众”这句老话依然充满着现实意义，带好队伍干好事，是一个领导干部是否称职的最高检验标准。一个单位工作上不去，干部职工缺乏奋斗的信心和勇气，表现在群众，根子或许常常还是在干部，这是一个大是大非的问题。
但是，这个问题也需要换一个角度观察。对于人的管理使用，关键在领导，也不全在领导，有句俗话讲：人管人吓死人。把管好人只寄托在某一个领导者身上，那只能是抽刀断水。只有制度管住人，机制激励人，体制保障用好人，才有正向能量。所以一个单位人的问题没有解决好，大抵要从制度执行上、机制运行上、体制保障上找原因，除了领导者主观原因外，“鼓励激励、容错纠错、能上能下”的落实可能正是最根本的原因。
让省委、市委的“三项机制”真正活起来、严起来，这在基层尤为意义重大。让制度真正成为用人管人发展人，进而推进工作，营造良好发展氛围的“推手”和“利器”，这是笔者从蒿坪镇党委书记秦宗道同志讲话中悟出的“现实迫切性”。宗道的讲话有力，我希望他的落实也会同样有力，但我也担忧他的讲话有些东西难以落实，比如他代表党委政府讲的把不好好工作的人调出蒿坪“交流轮岗”，秦书记真能做得到吗？你有这个权力说了算吗？
笔者并没有“悲情”地看待这个情况，让基层有管人用人权，其实也是组织人事制度改革十几年来一直在探索的大问题，情况一直在向好，尽管政策局限还很多。让基层干好事，就是要在给基层赋责的同时，也为其赋权，这个权，尽管是多方面的，但人的管理使用则是最根本的权力，是纲举目张的关键举措。
安康已然进入到一个全面破难攻关快速发展的时期，事业需要干部来推动，群众需要干部来发动，我们在选好基层当家人的同时，把他们扶上马还需要再送一程，这个送，就是制度的保障，就是真正让基层能够用制度、政策、规定管住人、干好事。人的管理激励用活了、有力了、高效了，剩下的事就好办多了。
当然，在这里笔者也有一个忧虑，那就是作为基层领导者，面对权力的“双刃性”，你的理性力和自制力能经受住权力的考验吗？权力当然不能天然导致“权力任性”，却必须警惕。但不管怎么说，欣慰也好，忧虑也好，笔者还是要向秦宗道们道一声深情的祝愿：愿你们在基层干得虎虎有生气，愿你们的人生理想与你们的领导实践合二为一，愿你们权力用得其所，真正让组织放心，让人民满意，让干部职工顺心。
