■ 刘云
简政放权、公正监督、高效服务，是一个伴随我国改革开放三十余年的行政改革语汇，这些年简称为“放管服”，更是提炼核心，力促其成，要言达义。三个字，精彩地道出行政服务供给侧结构性改革的真谛。
我国新时期以来的发展，用三个词可以高度概括，那就是“改革、开放、发展”。其中改革找到了开放之门的钥匙，开放找到了登堂入室的路径，没有改革就没有过去三十余年的一切发展成就。而行政效能、行政效率、行政审批、行政监管改革则是改革的核心内容，是开放发展的牛鼻子。在过去相当长的时间里，各级政府不断提高市场经济适应性、不断缩短伸向市场有效配置资源的那只手，职能身份不断退回市场经济“守夜人”的高度自觉，而且这样的情况一直在向好，可以说，马克思主义政治经济学不断得以放大其在中国的光辉，展示出中国特色社会主义市场经济的探索成功性，行政改革和优化起了至关重要的作用。没有行政改革创新，就没有中国市场经济那只手的成长，三十余年有中国特色社会主义市场经济的体制就建立不起来，具有世界发展方案意义的中国新时期伟大成就就不能取得。
说简单点，就是中国的发展最终找到了两只手，一只手是市场，要充分发挥市场有效配置资源的作用，另一只手是政府，还要发挥好政府在宏观调控中的应有作用，两只手合起来，形成中国式的拳头，所以才具有资本主义经济制度所不具备的应对发展转型、破解经济危机的力量。灵活运用两只手，两手抓双丰收，是我们改革开放三十余年最值得称道的成就。
在发展过程中，是市场多一点，还是政府多一点，或计划多一点，中国一直在试图回答这个关键性问题。尽管走过不少弯路，有过这样那样的教训，但中国的探索一直很坚定，没有停步，没有摇摆，更没有走向歧路。没有简单地照搬西方式的发展，也不拒绝西方有益的东西，既看到市场经济活泼的一面有效的一面，也不轻言放弃政府对于经济调控的责任，在效率与公平的天平上，我们终于找到了平衡点。今天，当我们回过头观察过去三十余年的发展艰辛，我们可以自豪地说，我们的路数足可总结和向世界骄傲，中国的发展正在有力地影响着世界的发展。
在这些足以骄傲的总结中，最值得肯定的当属行政制度所经历的一系列改革，有的推倒重建，有的伤筋动骨，每一步，都显示着政府对自我认识的坚定性，每一步也显示着政府对于发展追求的勇敢性。当时序到了今天，我们重提“放管服”并在更大的视阈和勇毅上，破解“五大发展理念”和“五大发展任务”面临的新情况新问题时，简政放权、公正监督、高效服务其改革本身，也就比过去任何一个改革时期来得意义重大、时效迫切、内涵丰富。
因为，我们已经到了一个有中国特色社会主义市场经济的攀顶期，全面攻关期，全面提升期，也可以说是中国经验中国方案的全面成熟期，我们当前的发展、“两个百年”目标需要这样的深度改革，我们面对的世界发展也在观望着中国是否能够在最关键的时期迈出最华美的姿态，三百多年世界市场经济的发展，众多的市场经济理论的争战，现在都迫切听到中国的声音、看到中国的方案、感受到中国的成功。所以从这个角度讲，今天我们摆开“放管服”改革创新的大架势，显然不是一般性的行政事务性改革，而是对中国整体发展模式最关键的架构，它是时代性的、趋势性的，更是规律性和潮流性的，站在这样的高度看待“放管服”改革，我们就能放下思想包袱或消极的行政惯性，明白这是一场对政府抓发展最大定力的考验，它没有条件可讲，也没有时间摇摆，顺之者昌逆之者衰，谁跟不上改革的快车，谁就一定会在发展的大路上被无情抛弃。历史从来不等人。
我们必须承认，积三十余年长足的发展，我们发展的本身，也伴生了非理性主义的积弊，集中在行政层面，就是“放管服”方面诸多的不适应性的存在。从中央到地方，对“放管服”问题的强调、正视、改革近年来不可谓不强势，这也成为中央深改组重点关注的领域，习近平总书记、李克强总理也多次发出强有力的声音，层层传导改革压力，改革的节奏在加快，成效在显现。但我们也看到，一些地方层面，包括一些关键领域和部位，“放管服”问题的顽劣性还存在着，它们总在以这样那样的理由抗拒着改革、拖延着改革，甚至让改革变样，让改革大打折扣，有的地方用改革的形式做着反改革固化局部利益的事，有的问题屡教不改、屡推不动，严重影响了新形势下新发展的成长和进步，既影响当前“三去一降一补”的推进，也影响未来第一个百年目标的实现，消极的行政作为，让一些地方发展停滞、困难重重、人民群众的发展信心丧失、社会资本萎缩，经济景气迟迟得不到改善。
对于“放管服”改革和创新，中央讲得已然非常明了，举措很到位，这或许更不是一个用来讨论的问题，而是坚定地落实再落实。前不久，市政府在安排我市“放管服”改革工作时，市长徐启方尖锐地指出我市在“放管服”改革中还存在的突出问题，这些问题既有制度性的、体制性的，也有权力意识扭曲性的，更有局部利益和部门利益、小团体利益与民争利、对抗发展潮流性的，这些问题虽然不独安康有，但安康来之不易的发展基础和前景容不得消极因素的存在，必须痛下决心，力除其弊，早见成效大见成效。徐市长指出，安康的“放管服”改革已进入攻坚阶段，我们不仅要加大推进力度，更要拿出攻坚克难的硬办法和新举措，加强“三管齐下、协同推进”，善于“凝聚众智、汇集众力”，做到“放活管好、服务到位”，充分激发市场活力与社会创造力。徐市长强调该放的彻底放开，该减的彻底减掉，该清的彻底清除，中省要求减的坚决减掉，别的地区能减的我们也要减，安康发展需要我们减和改的，我们就旗帜鲜明地减大胆地改，而且这些工作明确了市县区和市直部门的责任，也有明确的时限性要求，在执行过程中更是有对执行的监督，徐市长说，让基层来打分，让群众来打分，让每个安康人都成为“放管服”改革工作的督查！
徐市长的话掷地有声，讲到了要害处，特别是谁来评判这项工作？权力交给人民群众，交给安康人，交给来安康投资创业的外来客商。这使笔者想到一些公共服务单位的用户满意度评价，真改假改、真服务假服务、十分尽心还是半心半意，真是只有服务对象的评价才来得贴切。说一千个道理，不如一个管用的真机制。安康建立强有力的“放管服”监督评价的民主机制，就在全国改革进程中走在了前列，亮出了真功夫。我们期盼这样的机制在安康尽快建立起来，把群众评价的成果与省市干部激励的三项机制运用结合起来，把各级各部门“放管服”的自愿自觉与社会发展服务的热切希望结合起来，真正让“放管服”工作感受到来自人民与组织的压力，用“放管服”的成效来检验安康抓发展的定力，检验干部特别是领导干部的作为与业绩。
